在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的大背景下，“十四五”風(fēng)光電、儲(chǔ)能將迎來(lái)新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)，能源清潔替代步伐提速。那么，煤電作為電力行業(yè)高碳減碳的“重中之重”，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境較“十三五”將出現(xiàn)什么變化?其發(fā)展空間還有多大、合理生存時(shí)間還有多久?存量煤電如何重組改造、優(yōu)化升級(jí)?增量發(fā)展如何嚴(yán)格控制、峰值管理?煤電政策導(dǎo)向如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?上述問(wèn)題仍是“十四五”電力規(guī)劃繞不開(kāi)的核心話題。作為業(yè)內(nèi)人士，從統(tǒng)籌“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo)，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”角度，結(jié)合煤電企業(yè)實(shí)際談點(diǎn)個(gè)人看法。

　　一、“十四五”煤電經(jīng)營(yíng)環(huán)境有什么新變化?

　　煤電長(zhǎng)期愿景“不看好”已成電力業(yè)內(nèi)外人士的共識(shí)。“十四五”煤電的經(jīng)營(yíng)環(huán)境較之“十三五”，政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向硬約束，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不確定性增加，其未來(lái)生存時(shí)間、發(fā)展空間被加速縮短、擠壓，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加;同時(shí)，煤電未來(lái)時(shí)空預(yù)期變得清晰、明確，煤電新定位及政策配套也值得期待。

　　——“雙碳”目標(biāo)的國(guó)際承諾已成為我國(guó)能源發(fā)展的硬約束，并著力“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。去年，習(xí)總書(shū)記在第75屆聯(lián)大提出“雙碳”目標(biāo)，不久又在氣候雄心峰會(huì)上確立了2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)。今年3月，全國(guó)兩會(huì)繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，再次強(qiáng)調(diào)要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)煤炭清潔高效利用”。在中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)上，習(xí)總書(shū)記首次提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯呼吁各國(guó)取消所有計(jì)劃中的煤炭項(xiàng)目，認(rèn)為逐步在電力行業(yè)中淘汰煤炭是實(shí)現(xiàn)溫控1.5℃的最重要一步?？梢?jiàn)，踐行綠色發(fā)展，擁抱低碳革命成了時(shí)代潮流。作為碳排放、煤電第一大國(guó)的中國(guó)，將成為世界關(guān)注的焦點(diǎn);傳統(tǒng)煤電首當(dāng)其沖，其生存發(fā)展時(shí)空受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“十四五”是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)分階段任務(wù)、路徑的關(guān)鍵時(shí)期。近期，十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)、全國(guó)能源工作會(huì)、全國(guó)兩會(huì)等一系列會(huì)議進(jìn)行了部署，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門的相關(guān)政策“紛至沓來(lái)”。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)電力碳排放達(dá)峰。照此類推，2025年煤電達(dá)峰，2030年后逐步退出，2050年大部分退出，2060年前碳中和時(shí)將全部退出。因此，“十四五”是煤電最后的一個(gè)發(fā)展期，其合理生存期已不到40年。

　　——碳排放配額約束、成本增加，將是煤電“十四五”新挑戰(zhàn)。2021年，我國(guó)碳市場(chǎng)從試點(diǎn)到正式啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部首選電力行業(yè)，向2225家發(fā)電企業(yè)下達(dá)碳排放配額。碳價(jià)反映了燃燒化石燃料的環(huán)境成本，是推動(dòng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。從歐洲碳市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)建立初期，碳排放配額分配較為寬松，但隨著市場(chǎng)逐步成熟，配額分配趨緊，留出缺口，以倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排。在平衡條件下，超超臨界、超臨界機(jī)組將獲得配額盈余，臨界、高壓、流化床機(jī)組將產(chǎn)生配額短缺。相應(yīng)地，煤電企業(yè)必然要增加運(yùn)營(yíng)成本(碳成本、 技術(shù)成本、管理成本)。隨著有償分配比例逐步提高，碳價(jià)逐年上升，履約成本將持續(xù)上升。因此，在作出電源投資、煤電改造、選擇發(fā)電方式?jīng)Q策時(shí)，企業(yè)應(yīng)更多地關(guān)注碳排放成本、現(xiàn)行碳價(jià)及未來(lái)走勢(shì)。

　　——清潔替代加速，煤電來(lái)自新能源的挑戰(zhàn)猛增。近年來(lái)，新能源發(fā)展快速、技術(shù)進(jìn)步、政策保障，風(fēng)光電成長(zhǎng)性、經(jīng)濟(jì)性、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，可以與煤電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，“十四五”新能源將發(fā)展更快、競(jìng)爭(zhēng)更激烈、占比更高。而且，光伏被稱為“電力之王”，“一毛錢一度電”已不是空中樓閣;風(fēng)電已呈規(guī)?；l(fā)展、基地化建設(shè)，陸上與海上并舉;儲(chǔ)能被認(rèn)為是未來(lái)能源革命的“剛需”;氫能被稱為“21世紀(jì)終極能源”，電力清潔替代勢(shì)不可擋。我國(guó)“西電東送”“跨區(qū)消納清潔電量”的力度增加，東部沿海煤機(jī)利用小時(shí)承壓。能源清潔轉(zhuǎn)型將已從“增量綠色發(fā)展”逐步向“存量減煤減碳與增量綠色發(fā)展并舉”轉(zhuǎn)變，“高效化、清潔化與減量化”將是煤電的戰(zhàn)略方向。到2020年底，我國(guó)非化石能源裝機(jī)9.8億千瓦、年均增長(zhǎng)13.1%，占總裝機(jī)容量44.8%，較2015年提高9.8個(gè)百分點(diǎn);煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，年均增速3.7%，占總裝機(jī)比重從2015年59.0%降至2020年49.1%，首次降至50%以下。因此，煤電逐年被清潔能源“稀釋、擠壓、替代”，其投資、裝機(jī)、電量占比不斷下滑的趨勢(shì)在“十四五”將更加明顯。

　　——煤電率先告別含金量高的“計(jì)劃電量”，開(kāi)啟“全電量競(jìng)價(jià)時(shí)代”。2019年國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確，已市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電量，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則;具備市場(chǎng)交易條件的，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，2020年“暫不上浮”;煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。這就意味著煤電將第一個(gè)告別“計(jì)劃電量、政府定價(jià)”模式，實(shí)現(xiàn)由近年來(lái)“雙軌運(yùn)行——縮減計(jì)劃電量、擴(kuò)大市場(chǎng)電量”到“全電量市場(chǎng)競(jìng)價(jià)”的根本性轉(zhuǎn)變，并將貫徹整個(gè)“十四五”，預(yù)計(jì)市場(chǎng)交易價(jià)格仍會(huì)整體低于“基準(zhǔn)價(jià)”。今年兩會(huì)“允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)”印證了這一判斷。

　　——煤電將面臨復(fù)雜多變的煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、碳市場(chǎng)的交織影響，其中對(duì)業(yè)績(jī)影響最大的是兩個(gè)市場(chǎng)。(1)煤炭市場(chǎng)。今年初，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、極端天氣、新能源出力不足等因素影響，湖南、江西等地出現(xiàn)電力時(shí)段性限供，也出現(xiàn)了煤價(jià)的新一輪上漲。隨著清潔轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排的加速，煤炭需求增長(zhǎng)放緩，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放，再加煤炭“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，中長(zhǎng)期合同為主、最高最低庫(kù)存制度的保障，“十四五”煤炭供需關(guān)系總體可控，市場(chǎng)煤價(jià)將沿襲“高位震蕩”走勢(shì)，發(fā)電燃料成本“前高后低”，整體可能與“十三五”平均水平持平甚至略低，可望成為煤電企業(yè)減虧脫困的“基石”。(2)電力市場(chǎng)。電力需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，但增速預(yù)計(jì)4.4-5.3%，比“十三五”5.7%有所放緩;電源投資總體會(huì)有增長(zhǎng)，但煤電投資會(huì)下降。電力清潔化發(fā)展將邁入加速期，高比例新能源配置特征明顯。中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2025年全社會(huì)用電量達(dá)到9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十四五”年均增長(zhǎng)4.9%;電源裝機(jī)達(dá)到29.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)53%。電力市場(chǎng)供需總體平衡，但“寬裕度”下降，華北、華中和南方區(qū)域或轉(zhuǎn)向緊平衡，有利于遲緩煤電利用小時(shí)下降、收窄交易價(jià)格降幅，防止造成“量?jī)r(jià)齊跌”的局面。

　　——煤電政策轉(zhuǎn)向“硬約束”的同時(shí)也作了微調(diào)，為煤電企業(yè)點(diǎn)亮“溫暖之光”。(1)首次發(fā)文“對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成”。目前，廣東、河北、山東、云南等省容量市場(chǎng)建設(shè)已提上日程。(2)構(gòu)建高比例消納清潔能源電力系統(tǒng)需發(fā)揮煤電“靈活性價(jià)值”。“通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本”。(3)將燃煤標(biāo)桿電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，從體制機(jī)制解決了產(chǎn)生煤電矛盾的基礎(chǔ)。(4)煤電市場(chǎng)價(jià)格只限定“2020年暫不上浮”。這預(yù)示著“十四五”有上浮不超過(guò)10%的可能，即使下浮也有“下限”控制，原則上不超過(guò)15%。(5)鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)、跨行業(yè)重組，整合西北區(qū)域煤電資產(chǎn)，有利于提高煤電市場(chǎng)力、降低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益。

　　總之，“十四五”煤電因高碳所固有的一系列挑戰(zhàn)，并不會(huì)消失，反而會(huì)因“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，更加強(qiáng)化、突顯、擴(kuò)展;同時(shí)，煤電將受到“五大市場(chǎng)”的交織影響，情況復(fù)雜多變，不確定因素不小。因此，“優(yōu)勝劣汰”將是煤電面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。但是，極端情況下煤電的安全兜底保障與長(zhǎng)期新能源消納的需要，一些政策的、市場(chǎng)的因素也出現(xiàn)了新的變化，希望煤電扭虧脫困不是問(wèn)題。

　　二、存量煤電如何重組改造、優(yōu)化升級(jí)?

　　“十三五”煤電供給側(cè)改革初見(jiàn)成效，關(guān)停小火電3500萬(wàn)千瓦，少投煤機(jī)9300萬(wàn)千瓦，到2020年完成10.8億千瓦，實(shí)現(xiàn)了11億千瓦的控制目標(biāo)，既阻滯了利用小時(shí)的急劇下滑，也促進(jìn)了“三棄”現(xiàn)象的逐年好轉(zhuǎn)。但對(duì)比國(guó)外電源結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的需要，我國(guó)仍然存在煤電存量巨大、占比過(guò)高、設(shè)備閑置、環(huán)保督查、煤價(jià)上漲、電價(jià)下行、虧損面大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題。歐盟2019年出臺(tái)碳中和計(jì)劃，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。已有15個(gè)國(guó)家宣布退煤計(jì)劃，明確在2030年前關(guān)閉煤電3540萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于在運(yùn)煤電的21%。其中：比利時(shí)、奧地利、瑞典已率先實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。我國(guó)是富煤的發(fā)展中國(guó)家，“十四五”煤電究竟應(yīng)該怎么辦?

　　個(gè)人認(rèn)為，要破解時(shí)下煤電前所未有的困惑尷局，“十四五”電力行業(yè)要繼續(xù)遵循市場(chǎng)規(guī)律和電力運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步深化煤電供給側(cè)改革，以退為進(jìn)，從“存量、增量”兩方面入手，主動(dòng)減少無(wú)效供給，以減少設(shè)備閑置，大力提高能效，努力實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)供需的再平衡，促進(jìn)煤電清潔高效利用與高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”，首先要做好“煤電存量資產(chǎn)”這篇大文章。具體路徑是先淘汰關(guān)停、重組整合，再分類實(shí)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“低能耗、低排放，高能效”，提高綜合能源供應(yīng)、電力輔助服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“三種能力”。

　　——借鑒“十三五”經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)不合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策，實(shí)行“強(qiáng)制關(guān)停”。同時(shí)，應(yīng)對(duì)煤電企業(yè)作出全面評(píng)估，對(duì)一些超齡服役、扭虧無(wú)望、能耗環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、又無(wú)力投入改造的老小機(jī)組，或未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)機(jī)組，實(shí)行“主動(dòng)關(guān)停”，避免“冰棍效應(yīng)”。目前，發(fā)電集團(tuán)在編制公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃與碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案時(shí)，都有淘汰落后煤電機(jī)組、少上不上煤電項(xiàng)目、加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理的安排，以便控碳減碳。

　　——通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、煤電重組、區(qū)域整合等資本運(yùn)營(yíng)手段，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，壓降煤電產(chǎn)能，促進(jìn)整體減虧、降低負(fù)債，緩解經(jīng)營(yíng)困難。近年來(lái)，國(guó)家能源集團(tuán)、山西晉能控股集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等的重組成立以及西北五省煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)，將有效提升煤電的生存能力。

　　——以老小機(jī)組、亞臨界機(jī)組為重點(diǎn)，分類實(shí)施超低排放改造、靈活性改造、節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造。“十三五”對(duì)煤機(jī)升級(jí)改造要求實(shí)現(xiàn)超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2019年底，完成超低排放改造8.9億千瓦，占全國(guó)煤機(jī)比重86%，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等累計(jì)排放量較2015年減少約219萬(wàn)噸。完成節(jié)能改造6.5億千瓦，平均供電煤耗307克/千瓦時(shí)，較2015年降低9克，累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.17億噸，減排二氧化碳3.26億噸;完成靈活性改造約5775萬(wàn)千瓦，其中約60%在東北，為《規(guī)劃》目標(biāo)的25%。進(jìn)入“十四五”，煤機(jī)的超低排放改造基本是拾遺補(bǔ)缺，重點(diǎn)是節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造，碳捕獲利用和封存技術(shù)(CCUS)的研發(fā)、示范和推廣，特別是靈活性改造。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，也要求“推進(jìn)煤電靈活性改造”。山西規(guī)定煤電靈活性改造容量應(yīng)不低于本集團(tuán)的新能源裝機(jī)容量。煤電靈活性改造技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)合理，參與調(diào)峰服務(wù)好于儲(chǔ)能、氣電、抽水蓄能，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，償還“十三五”欠帳，彌補(bǔ)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足的短板。

　　三、煤電增量發(fā)展如何嚴(yán)格控制、峰值管理?

　　在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的大背景下，“十四五”對(duì)煤電要不要發(fā)展、發(fā)展多少，業(yè)內(nèi)外爭(zhēng)議很大。氣候?qū)＜?、新能源企業(yè)普遍的聲浪是“十四五”是個(gè)分水嶺，建議不上煤電，大力發(fā)展新能源，不設(shè)“天花板”。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不宜過(guò)早、過(guò)快大規(guī)模淘汰煤電，應(yīng)該繼續(xù)上一些必要的煤電項(xiàng)目。事實(shí)上，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)對(duì)煤電“要不要發(fā)展”給出了原則意見(jiàn)，即“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤”。

　　根據(jù)個(gè)人觀察，在2020年煤電裝機(jī)10.8億千瓦的基礎(chǔ)上，各方建議到2025年的煤電發(fā)展目標(biāo)差異較大。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織、華北電力大學(xué)、中電聯(lián)、電規(guī)總院、國(guó)網(wǎng)能研院分別建議11、11.5、12.3-12.5、12.5、12.5-13億千瓦，國(guó)家能源局預(yù)測(cè)13億千瓦。個(gè)人意見(jiàn)，十四五”煤電新項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，嚴(yán)控增量，峰值管理，力爭(zhēng)新增與淘汰大致相當(dāng)，總規(guī)模略有增加，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展。建議煤電2025年按12億千瓦、凈增加1.2億千瓦控制為宜，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，既兼顧電力需求，又減輕生存壓力。2030年煤電控制在11.5億千瓦內(nèi)，2060年煤機(jī)基本退出，實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從國(guó)家、企業(yè)兩個(gè)層面采取有力舉措：

　　——國(guó)家層面作“十四五”電力規(guī)劃時(shí)，首先，堅(jiān)持系統(tǒng)原則，加強(qiáng)變革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。清潔轉(zhuǎn)型——構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)以及以電為中心的終端能源消費(fèi)格局，是當(dāng)前能源電力領(lǐng)域的首要目標(biāo)，是電力發(fā)展的主旋律、主基調(diào)，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本途徑，必須保持戰(zhàn)略定力，毫不動(dòng)搖;保障用能則是基礎(chǔ)性目標(biāo)，也是保障民生福祉最根本的問(wèn)題，是能源消費(fèi)領(lǐng)域的“初心與宗旨”，必須建立“煤炭供應(yīng)安全兜底”“電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠”，即“多能互補(bǔ)、多元保障”能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，否則會(huì)出能源安全大問(wèn)題。國(guó)家能源局也沒(méi)有把清潔轉(zhuǎn)型作為唯一或全部目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要著眼“保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化”兩大目標(biāo)。但這兩大目標(biāo)要靠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性、促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展去實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展與清潔轉(zhuǎn)型、保障用能的關(guān)系是“漁與魚(yú)”“青山與薪柴”的關(guān)系，前者是后兩者實(shí)現(xiàn)的主體與保證。因此，必須還原電力商品、電力企業(yè)屬性，使電力行業(yè)具有投融資功能與可持續(xù)發(fā)展能力。其次，合理規(guī)劃，防止出現(xiàn)煤電發(fā)展“兩個(gè)傾向”。一個(gè)是基于“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不上煤電，全部發(fā)展清潔可再生能源;另一個(gè)是基于煤電“十三五”末規(guī)劃、核準(zhǔn)、在建的煤電規(guī)模，“十四五”仍然照單全上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)核準(zhǔn)、開(kāi)工或作前期準(zhǔn)備的煤電項(xiàng)目達(dá)2.5億千瓦。正確的方法是根據(jù)習(xí)總書(shū)記提出的到2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)、《規(guī)劃綱要》的原則意見(jiàn)以及供用電形勢(shì)的預(yù)測(cè)作出綜合評(píng)估、合理確定“十四五”煤電的新增規(guī)模，底線是保障用能，兼顧電力碳達(dá)峰。第三，在電源側(cè)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)推進(jìn) “多能互補(bǔ)”發(fā)展。突破先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，探索構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”高度融合、適應(yīng)高比例消納新能源的新型電力系統(tǒng)，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”提升，嚴(yán)控增量“風(fēng)光火(儲(chǔ))一體化”，以解決各類電源互補(bǔ)互濟(jì)不足等問(wèn)題，避免發(fā)生“三棄”現(xiàn)象。

　　——企業(yè)層面作“十四五”公司發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一是要落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)電行業(yè)應(yīng)具體化為價(jià)值思維、清潔低碳、安全高效、科技創(chuàng)新、依托規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向、用戶為王、優(yōu)化布局、多能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綜合服務(wù)等內(nèi)容。二是突出“綠、下、外、新”四字，實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)電集團(tuán)應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，抓住“十四五”新電改、新基建、能源轉(zhuǎn)型、體制變革、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、一帶一路的新機(jī)遇，以“綠色、發(fā)配售、境外、新業(yè)態(tài)”為重點(diǎn)方向，加大電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型、國(guó)際化轉(zhuǎn)型的力度，積極穩(wěn)妥進(jìn)入電力新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。三是清潔高效利用煤電，努力創(chuàng)新發(fā)展方式。一方面，發(fā)電行業(yè)多年來(lái)積累許多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如建設(shè)炕口路口電廠、輸電端口電廠，發(fā)展煤電一體、港電一體項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、路港配套，今后仍要適當(dāng)借鑒;另一方面，要貫徹落實(shí)開(kāi)展“多能互補(bǔ)”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，并采用世界上最先進(jìn)煤電發(fā)電技術(shù)，新建煤機(jī)能達(dá)到接近50%的供電效率、低于250克/千瓦時(shí)供電煤耗，著力提高大容量、高參數(shù)、低污染清潔高效煤電比例，探索“煤電+儲(chǔ)能”“煤電+生物質(zhì)(垃圾)”耦合發(fā)電，建設(shè)智慧電廠與虛擬電廠，發(fā)展智能高效熱力網(wǎng)、多能聯(lián)供的綜合能源系統(tǒng)。

　　四、如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位推出煤電新政?

　　近年來(lái)，煤電已由過(guò)去的“主體電源、基礎(chǔ)地位”，轉(zhuǎn)向近中期(2021-2030)“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，總體上這個(gè)期間煤電仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但不排除青海、甘肅、廣西、云貴川等清潔能源大省與北上廣深等一線城市率先成為調(diào)節(jié)電源;到遠(yuǎn)期(2031-2050)煤電將成為“調(diào)節(jié)電源”,為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源調(diào)峰。隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，我國(guó)將形成水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、儲(chǔ)能、生物質(zhì)等并舉的“清潔大家族”，清潔能源機(jī)組將逐步成為電量供應(yīng)主體(2025：42%;2030：52%;2050:75%;2060：超過(guò)80%)。同時(shí)，微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、分布式能源、綜合能源服務(wù)等將成為重要的新型供能方式。

　　可見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期煤電將不可避免地被可再生能源替代。但與歐美有所不同，我國(guó)作為富煤的發(fā)展中國(guó)家，電力高碳結(jié)構(gòu)、機(jī)組年輕的特征明顯，清潔轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相對(duì)時(shí)間短、任務(wù)重，而且正在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。目前，我國(guó)10.8億千瓦煤機(jī)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比50%，平均機(jī)齡只有13年，單機(jī)45%大于60萬(wàn)千瓦，特別是裝機(jī)占比49%的煤機(jī)仍提供著61%電量，裝機(jī)占比24%的新能源只提供了9.5%電量，意味著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)任重道遠(yuǎn)。歲末年初，湖南、江西等地出現(xiàn)時(shí)段性缺電限電，凸現(xiàn)煤電保障用能的重要性;美國(guó)得州大停電也印證了多能互補(bǔ)、電網(wǎng)互聯(lián)、資源儲(chǔ)備的必要性。但是，由于清潔轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)過(guò)剩、煤炭漲價(jià)、政策空檔、利用小時(shí)下降等多重因素沖擊，“十三五”煤電出現(xiàn)了整體性虧損、行業(yè)性困難，云南、青海等一些嚴(yán)重區(qū)域引發(fā)“關(guān)閉潮、破產(chǎn)潮”，已嚴(yán)重影響到煤電企業(yè)的生存。今年一季度煤電虧損面接近50%。此外，煤電及其上游煤炭行業(yè)提供了超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此，如何既能制定、落實(shí)煤電退出計(jì)劃，盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又能保障能源清潔轉(zhuǎn)型、電力市場(chǎng)化改革過(guò)渡期以及極端情形下電力安全供應(yīng)，妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會(huì)保障，是個(gè)重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

　　歐盟正著力實(shí)現(xiàn)從煤炭到可再生能源的“公平”轉(zhuǎn)型。如德國(guó)2018年成立有31個(gè)成員的煤炭委員會(huì)，決定2035年或最晚2038年關(guān)閉煤電，推出“五項(xiàng)措施”，包括逐步淘汰煤電、支持傳統(tǒng)采煤區(qū)轉(zhuǎn)型、減輕受影響者困難(電價(jià)補(bǔ)償減排企業(yè)和工商用戶;補(bǔ)償煤電提前關(guān)閉;防止解雇、提前支付退休補(bǔ)償，再就業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)償家庭用電)、使電力系統(tǒng)更現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)與調(diào)整等。“十四五”，我國(guó)要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、保供與節(jié)能的關(guān)系，要讓落后老小煤電“退得出”、清潔高效煤電“留得住”，迫切需要國(guó)家有關(guān)部門借鑒國(guó)外清潔轉(zhuǎn)型的一些經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，調(diào)整、完善舊的政策，出臺(tái)煤電新政，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮煤電安全兜底與消納新能源作用。這些政策舉措不限于：

　　——加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，減少政府干預(yù)電價(jià)，健全煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)形成機(jī)制和燃料成本疏導(dǎo)機(jī)制;探索建立兩部制電價(jià)和容量市場(chǎng);環(huán)保電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易電價(jià)外單獨(dú)結(jié)算執(zhí)行到位。

　　——鼓勵(lì)煤電進(jìn)行靈活性改造，對(duì)參與調(diào)峰、調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)的煤電，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法;加大煤與生物質(zhì)混燒發(fā)電的補(bǔ)貼政策;完善碳交易政策。

　　——加大煤電關(guān)停企業(yè)電量補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，出臺(tái)煤電退出企業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、分流安置、社會(huì)保障辦法，繼續(xù)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易。

　　——鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)、跨行業(yè)重組，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈;繼續(xù)開(kāi)展“控產(chǎn)量、保長(zhǎng)協(xié)、穩(wěn)煤價(jià)、抑消費(fèi)、調(diào)進(jìn)口”等一系列煤炭市場(chǎng)調(diào)控措施，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。