完善抽水蓄能價格形成機制

促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)健康發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），這是在碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)背景下，解決抽水蓄能在電力體制改革過程中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展的重要價格政策文件。

《意見》發(fā)布對抽水蓄能的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代能源體系建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義

抽水蓄能電站是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的重要調(diào)節(jié)電源，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保障能源安全、促進(jìn)新能源消納，實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。新能源的強波動性、間歇性和隨機性將對電網(wǎng)安全運行構(gòu)成史無前例的巨大挑戰(zhàn)，作為安全調(diào)節(jié)電源的抽水蓄能電站必將在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過程中發(fā)揮重要作用。

《意見》發(fā)布對構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意義重大，對促進(jìn)抽水蓄能健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極推動作用。另一方面，厘清政府和市場的邊界，理順定價機制是能源體制革命重要內(nèi)容。完善抽水蓄能價格形成機制是能源體制革命的重要組成部分，對現(xiàn)代能源體系建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

《意見》從電力管理體制和改革實際進(jìn)程出發(fā)，準(zhǔn)確把握改革方向力度

《意見》從抽水蓄能安全調(diào)節(jié)電源功能定位及其服務(wù)對電網(wǎng)具有公共品屬性出發(fā)，準(zhǔn)確把握抽水蓄能改革方向，適應(yīng)現(xiàn)行電力管理體制和電力市場建設(shè)進(jìn)程的實際情況，做出了現(xiàn)階段抽水蓄能繼續(xù)堅持兩部制電價的政策選擇。適應(yīng)抽水蓄能行業(yè)特點和改革進(jìn)展情況，做出了將容量電價納入輸配電回收、電量電價引入競爭機制的政策安排。這種政策安排既符合抽水蓄能行業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，也與未來電力市場化改革進(jìn)行了有效銜接，留下了政策調(diào)整空間。

《意見》堅持以問題為導(dǎo)向，完善兩部制電價政策，具體措施切實可行

完善容量電費相關(guān)政策。一是明確容量電費體現(xiàn)抽水蓄能調(diào)頻、調(diào)相、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務(wù)價值。容量電費回收的是除抽發(fā)運行成本外的綜合性成本。這一規(guī)定遵循抽水蓄能行業(yè)客觀規(guī)律，按抽水蓄能功能定位科學(xué)評價其價值，克服了以發(fā)電量評價抽水蓄能價值的誤區(qū)；二是調(diào)整容量電價回收方式，明確將容量電價按輸配電價回收。電力體制改革后，抽水蓄能投資主體逐漸多元，但其嚴(yán)格按電網(wǎng)調(diào)度指令運行的管理體制沒變。將抽水蓄能除抽發(fā)運行成本外的綜合性成本納入輸配電價回收，效率更高、操作性更強；三是制定了《抽水蓄能容量電價核定辦法》。明確在成本調(diào)查基礎(chǔ)上合理確定核價參數(shù)，按經(jīng)營期核定抽水蓄能容量電價。定價辦法和原則的確立，彌補了以往政策規(guī)定不明確不細(xì)致的不足；四是按輸配電三年監(jiān)管周期制定調(diào)整容量電費。提高了抽水蓄能價格政策調(diào)整的預(yù)期性、確定性，對抽水蓄能電站建設(shè)、運營是一個利好；五是對容量電費在多省間、特定電源和電力系統(tǒng)間的分?jǐn)偡绞矫鞔_了管理責(zé)任和分?jǐn)傇瓌t。解決了地方在抽水蓄能電費分?jǐn)偵系碾y題。

完善電量電費相關(guān)政策。一是明確了電量電費體現(xiàn)抽水蓄能調(diào)峰輔助服務(wù)價值。電量電費回收的是抽水、發(fā)電的運行成本。這一規(guī)定從抽水蓄能電量電費可計量可分割的特點出發(fā)，為電量電費引入競爭機制定價奠定了基礎(chǔ)；二是在電力現(xiàn)貨市場運行的地方，電量電價的形成引入按現(xiàn)貨市場價格和規(guī)則結(jié)算的政策規(guī)定。鼓勵抽水蓄能電站委托電網(wǎng)企業(yè)通過競爭性招標(biāo)方式采購抽水電量，充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格的作用。使電量電費的形成與電力市場建設(shè)有效銜接，與未來電力體制市場化改革進(jìn)程協(xié)同推進(jìn)；三是對抽水電價、上網(wǎng)電價形成的收益在抽水蓄能電站和電網(wǎng)間進(jìn)行二八比例分成。充分調(diào)動抽水蓄能電站和電網(wǎng)參與市場化改革的積極性。

《意見》還對抽水蓄能建設(shè)、運營，保障非電網(wǎng)投資主體利益等做了相關(guān)規(guī)定。

加強技術(shù)支撐，使《意見》落地見效

《意見》對抽水蓄能價格形成機制提出了系統(tǒng)、完整、切實可行的政策意見，對抽水蓄能存在的價格問題提出了全面的解決方案。但是受自然條件、裝備技術(shù)水平影響，抽水蓄能定價面臨復(fù)雜的技術(shù)難題。如何確定合理的價格核定參數(shù)，如何對抽水蓄能成本合理性進(jìn)行客觀科學(xué)審核，還需要做大量實實在在的研究工作，為貫徹落實《意見》和實施具體定價政策提供強大的技術(shù)支撐。（文/趙宏 翟大偉 國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心）