編前：

　　十載砥礪前行，十載春華秋實。黨的十八大以來，我國能源行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，堅定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。

　　十年來，我國能源消費清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，能源供給能力和質(zhì)量顯著提升，能源技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源國際合作布局更加優(yōu)化，能源強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，安全保障能力進(jìn)一步提升，有力支撐服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和人民生活改善。

　　在進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻，回顧非凡成就、展望宏偉藍(lán)圖、續(xù)寫壯美新篇，意義重大更蘊含力量。我們期待，能源行業(yè)踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，努力開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)的能源保障。

新時代我國電力發(fā)展成就及展望

楊昆 中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)推動清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，新時代我國能源電力行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　能源電力發(fā)展取得新成就

　　黨的十八大以來，電力行業(yè)全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以體制改革為抓手，推動電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)電力保障。

　　(一)積極推動能源消費革命，電力消費方式發(fā)生深刻變革

　　終端能源消費電氣化態(tài)勢清晰顯現(xiàn)。全社會用電量快速增長，2021年達(dá)到83313億千瓦時，是2012年的1.68倍。工業(yè)、建筑、交通部門和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推動實施電能替代，2021年完成替代電量約1900億千瓦時，帶動電能占終端能源消費比重達(dá)到約26.8%，較2012年提高4.2個百分點。十年來，我國電能占終端能源消費比重累計增幅在全球主要經(jīng)濟(jì)體中最大，電氣化發(fā)展整體水平位居國際前列。其中，粵港澳大灣區(qū)與英國電氣化水平相當(dāng)，長三角區(qū)域接近德國同期電氣化水平。

　　電力普遍服務(wù)扎實推進(jìn)。城鄉(xiāng)用電普遍服務(wù)均等化取得積極進(jìn)展，農(nóng)村用電條件明顯改善，有效助力鄉(xiāng)村振興。2021年，農(nóng)村人均生活用電量1031千瓦時，是2012年的2.5倍，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程提前一年達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，累計完成160萬口農(nóng)村機(jī)井通電，為3.3萬個自然村通上動力電，農(nóng)村輸配電能力與供電質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2020年底，北方農(nóng)村地區(qū)實施“煤改電”清潔取暖戶數(shù)達(dá)到1063萬戶，支撐清潔取暖率提高到約28%。光伏扶貧工程被列為國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶。

　　用戶電力獲得感顯著增強(qiáng)。用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面推行用電報裝“三零”“三省”服務(wù)以來，累計為用戶節(jié)省辦電投資超過1500億元。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，其中“獲得電力”大幅提升至第12名，躋身于“全球最佳實踐行列”。目前，我國電力營銷服務(wù)從傳統(tǒng)現(xiàn)場服務(wù)、電話服務(wù)與大用戶服務(wù)逐步擴(kuò)展到涵蓋智能互動式服務(wù)廳、“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)受理等多種現(xiàn)代電力服務(wù)。電力企業(yè)加快構(gòu)建以電力為中心環(huán)節(jié)的綜合能源服務(wù)體系，搭建智慧能源管理平臺，推動示范項目落地實施，滿足用戶多元化、差異化用能需求，助力用戶綜合能效不斷提升。

　　(二)積極推動能源供給革命，電力供給加速綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　多元綠色發(fā)電供應(yīng)體系基本形成。發(fā)電生產(chǎn)供應(yīng)能力快速提升，電源結(jié)構(gòu)由以煤為主向多元化、綠色化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)煤電增長向非化石能源增長轉(zhuǎn)變。截至2021年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到23.8億千瓦，是2012年的1.7倍，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量連續(xù)7年穩(wěn)居全球第一，海上風(fēng)電和抽水蓄能裝機(jī)容量躍居世界首位，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地和一大批抽水蓄能電站加快推進(jìn)建設(shè)，新型儲能累計裝機(jī)超過400萬千瓦并保持高速增長。2021年，全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的47.0%，首次超過煤電裝機(jī)占比。2012-2021年，全國非化石能源發(fā)電量增量占全部發(fā)電量增量的53.8%，非化石能源逐步成為發(fā)電供應(yīng)的增量主體。

　　電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力和安全運行水平世界領(lǐng)先?？鐓^(qū)跨省輸電通道加快推進(jìn)，全國“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦，累計建成投運“十五交十八直”33個特高壓輸電工程，跨區(qū)輸電能力達(dá)到1.7億千瓦，是2012年的2.3倍。2021年全國跨區(qū)輸送電量7091億千瓦時，是2012年的3.5倍。電網(wǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，截至2021年底，全國220千伏及以上輸電線路84.3萬千米，變電容量49.4億千伏安，分別是2012年的1.67倍、1.94倍。區(qū)域電網(wǎng)形成以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，各級輸配電網(wǎng)同步優(yōu)化，華北、華東特高壓主網(wǎng)架基本形成，華中特高壓主網(wǎng)架加快推進(jìn)，東北、西北主網(wǎng)架持續(xù)優(yōu)化，西南川渝藏形成獨立同步電網(wǎng)，南方區(qū)域西電東送主網(wǎng)架形成交直流并聯(lián)運行的大電網(wǎng)格局。配電網(wǎng)發(fā)展效率效益不斷提升，智能配用電、微電網(wǎng)、分布式供能技術(shù)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，供電可靠性持續(xù)提升，全國用戶平均供電可靠率從2012年的99.858%，上升至2021年的99.872%。

　　節(jié)能增效與減污降碳成效顯著。建成全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系，煤電機(jī)組發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.5克/千瓦時，較2012年下降22.5克/千瓦時，與世界主要煤電國家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。截至2021年底，全國超低排放煤電機(jī)組超過10億千瓦，2021年全國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為22、101、152毫克/千瓦時，較2012年分別下降94.4%、95.5%、93.7%。電力碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，2021年全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時，較2012年降低21.1%，以2012年為基準(zhǔn)年，2013—2021年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約80.4億噸。全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利收官，截至2021年底，碳排放配額(CEA)累計成交量達(dá)到1.79億噸，日均交易規(guī)模超過125萬噸，超過歐盟現(xiàn)貨二級市場的20倍。

　　(三)積極推動能源技術(shù)革命，電力科技創(chuàng)新能力大幅提升

　　發(fā)電技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平邁上新臺階。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)總體處于國際先進(jìn)水平，低風(fēng)速、超高海拔風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，10兆瓦海上風(fēng)機(jī)開始批量生產(chǎn)，光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，晶硅電池、薄膜電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄。核電產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，新建機(jī)組綜合國產(chǎn)化率接近90%，華龍一號全球首堆示范工程——福清核電5號機(jī)組正式投入商業(yè)運行，全球首個并網(wǎng)發(fā)電的第四代高溫氣冷堆核電項目——石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網(wǎng)發(fā)電。水電規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備制造全面領(lǐng)先，全球首個單機(jī)容量百萬千瓦的水電站——白鶴灘水電站將與三峽工程、葛洲壩工程，以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起構(gòu)成世界最大的清潔能源走廊。百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先，多臺超超臨界二次再熱煤電機(jī)組相繼投產(chǎn)，供電煤耗降至270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下。

　　電網(wǎng)總體裝備和運維水平處于國際前列。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術(shù)實現(xiàn)全面突破，掌握了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)和全套裝備制造能力，世界上輸電電壓等級最高、距離最遠(yuǎn)的±1100千伏準(zhǔn)東-皖南特高壓直流工程建成投運。柔性直流輸電技術(shù)取得顯著進(jìn)步，世界首臺機(jī)械式高壓直流斷路器投運、首臺特高壓柔直換流閥研制成功，張北柔性直流電網(wǎng)示范工程支撐北京冬奧會場館實現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，世界首個特高壓多端混合直流工程烏東德電站送廣東廣西工程提前投產(chǎn)。智能變電站、智能線路巡檢轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用階段，分布式電源、電動汽車靈活接入取得積極進(jìn)展，電力電子器件、新型儲能、超導(dǎo)輸電技術(shù)獲得長足進(jìn)步。

　　電力與多能源品種融合利用取得新突破。新一代數(shù)字信息技術(shù)逐步實現(xiàn)在各類綜合能源應(yīng)用場景中的廣泛應(yīng)用，多能流能量管理技術(shù)、直流電網(wǎng)技術(shù)、電能路由器技術(shù)、信息物理系統(tǒng)融合技術(shù)、虛擬電廠技術(shù)、云仿真技術(shù)、多能協(xié)調(diào)運行技術(shù)、面向分布式主體的能源交易技術(shù)等能源互聯(lián)網(wǎng)和綜合能源服務(wù)技術(shù)全面升級，促進(jìn)多能融合能源網(wǎng)絡(luò)、信息物理能源系統(tǒng)與綜合能源運營平臺的數(shù)字化、智能化水平持續(xù)提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、綜合能源服務(wù)等能源電力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，促進(jìn)電力與多能源品種之間更加有效地互聯(lián)、互通、互濟(jì)。

　　(四)積極推動能源體制革命，電力關(guān)鍵領(lǐng)域改革持續(xù)深化

　　電力市場化改革取得階段性成果。落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及相關(guān)配套文件要求，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2021年，全國市場交易電量約3.5萬億千瓦時，占全社會用電量的40%以上。市場主體更加多元，截至2021年底，全國各電力交易中心累計注冊市場主體46.7萬家，電力用戶市場參與率達(dá)到80%以上。2021年，8個省級現(xiàn)貨試點陸續(xù)啟動不間斷試運行工作，新增6個現(xiàn)貨試點工作已經(jīng)啟動，電力輔助服務(wù)市場初步形成調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)產(chǎn)品體系。綠色電力交易試點正式啟動，首批成交電量近80億千瓦時，環(huán)境溢價約3分錢/千瓦時。

　　電力價格改革持續(xù)推進(jìn)。有序放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭性環(huán)節(jié)電價。發(fā)電側(cè)深化燃煤發(fā)電價格形成機(jī)制改革，形成燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，進(jìn)一步完善抽水蓄能、新型儲能價格機(jī)制;售電側(cè)全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，推動工商業(yè)用戶參與電力市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的市場化形成機(jī)制初步建立。加快健全輸配電價監(jiān)管體系，2015年啟動輸配電價改革試點，2016年實現(xiàn)全覆蓋，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的輸配電價監(jiān)管制度框架，完成兩個周期的輸配電價核定。完善峰谷分時電價機(jī)制，引導(dǎo)電力削峰填谷。

　　電力“放管服”改革深入推進(jìn)。深化簡政放權(quán)，市場競爭活力逐步改善。取消了電力企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點、電力市場份額核定等行政審批事項，下放了所有火電站、熱電站、抽水蓄能、風(fēng)電站以及部分電網(wǎng)、水電站項目核準(zhǔn)等行政審批事項，繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項目實施電力業(yè)務(wù)許可豁免、簡化政策。持續(xù)提升監(jiān)管效能，電力行業(yè)管理從原來的以行政計劃和項目審批為主，向更加注重發(fā)揮能源電力戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)變，向更加重視事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全面提升政府服務(wù)效率，全面清理不合理證明，簡化辦事手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　(五)全方位加強(qiáng)能源國際合作，電力國際合作水平穩(wěn)步提高

　　參與國際能源治理的影響力不斷提升。我國積極應(yīng)對能源國際合作風(fēng)險與挑戰(zhàn)，廣泛參與全球能源治理，先后與50多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制。與29個國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，在國際組織層面成立了中國—阿盟清潔能源中心、中國—非盟能源伙伴關(guān)系、中國—中東歐能源項目對話與合作中心、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)可持續(xù)能源中心、中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃等多個區(qū)域合作平臺。通過多次舉辦國際性能源電力活動，形成了一系列重要文件，于2014年正式加入國際可再生能源署(IRENA)，2015年正式成為國際能源署(IEA)聯(lián)盟國。中國電力專家就職國際電工委員會(IEC)主席，推動中國電力標(biāo)準(zhǔn)走出去。中電聯(lián)承辦2022-2023年亞太電協(xié)大會系列活動，成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》觀察員，中國電力企業(yè)發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，為推動世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做出了積極貢獻(xiàn)。

　　電力企業(yè)“走出去”積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。全面落實“一帶一路”倡議，電力企業(yè)投資、服務(wù)、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”持續(xù)加強(qiáng)。截至2021年底，中國主要電力企業(yè)在國外的工程承包合同額累計達(dá)到3432億美元，海外投資達(dá)到1027億美元，電力裝備出口累計達(dá)到312億美元。2021年，中國電力企業(yè)新簽合同金額311.8億美元，對外直接投資了30個電力項目，投資總金額69.6億美元。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電領(lǐng)域數(shù)量最多，約占項目總數(shù)的56.7%，海外能源投資結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。水電、核電、特高壓均已成為我國電力企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)中的亮眼名片。

　　能源電力高質(zhì)量發(fā)展的新形勢

　　當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，在“雙碳”目標(biāo)約束下，全球能源體系深刻變革，能源供需多極化格局深刻演變，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，能源利用方式更趨復(fù)雜多元，能源科技創(chuàng)新加快融合發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速跨越升級，以電為中心的現(xiàn)代能源體系日趨凸顯，能源電力發(fā)展結(jié)構(gòu)與路徑將產(chǎn)生重大變化。

　　一是電力需求將保持中高速增長。我國構(gòu)建新發(fā)展格局，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場將帶動電力需求保持剛性增長，未來新增用電需求將主要依靠清潔能源滿足。預(yù)計2025年、2030年我國全社會用電量分別為9.5萬億千瓦時、11.3萬億千瓦時，“十四五”“十五五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%。預(yù)計到2030年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過煤電成為第一大電源，2060年前新能源發(fā)電量占比有望超過50%。能源利用方式深刻變化，電能利用范圍得到前所未有的拓展，預(yù)計到2030年、2060年，我國電能占終端能源消費比重將分別增至39%和70%左右。

　　二是清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。堅持集中式和分布式并舉，保持風(fēng)電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展，全面推進(jìn)4.5億千瓦規(guī)模的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地，加大負(fù)荷中心地區(qū)分布式清潔能源開發(fā)力度，預(yù)計2025年、2030年、2035年，我國風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到4.5億千瓦、5.8億千瓦、10.0億千瓦;太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到5.5億千瓦、7.8億千瓦、15.0億千瓦。積極推動水電基地開發(fā)，加快抽水蓄能電站建設(shè)，預(yù)計2025年、2030年、2035年，全國常規(guī)水電裝機(jī)分別達(dá)到3.8億千瓦、4.4億千瓦、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)分別達(dá)到0.62億千瓦、1.2億千瓦、1.5億千瓦。積極安全有序發(fā)展核電，預(yù)計2025年、2030年、2035年，全國核電裝機(jī)分別達(dá)到0.7億千瓦、1.3億千瓦、1.8億千瓦。統(tǒng)籌電力保供和降碳，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，合理布局氣電建設(shè)，預(yù)計2025年、2030年、2035年，煤電裝機(jī)分別達(dá)到12.5億千瓦、13.0億千瓦、11.2億千瓦，氣電裝機(jī)分別達(dá)到1.5億千瓦、2.4億千瓦、3.0億千瓦。

　　三是電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力要求越來越高。在新型電力系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)過程中，電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)需同步進(jìn)行。新能源隨機(jī)性、波動性、間歇性的特性，決定了必須建設(shè)與之配套的靈活性電源，全面提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)度能力。因此，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要科學(xué)推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，加快氣電、抽水蓄能、新型儲能等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，積極發(fā)展虛擬電廠，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展和多能互補(bǔ)，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。提升需求側(cè)響應(yīng)能力，增加電網(wǎng)負(fù)荷彈性。充分發(fā)揮大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，深挖跨省跨區(qū)輸電能力，完善省內(nèi)、區(qū)域、跨區(qū)域電網(wǎng)備用共享機(jī)制，在有條件的地區(qū)探索發(fā)電機(jī)組集群優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮各類發(fā)電機(jī)組技術(shù)特性和能效作用，提高基荷機(jī)組利用效率。

　　應(yīng)該看到，在能源電力高質(zhì)量發(fā)展過程中，還存在一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)在：加大可再生能源開發(fā)利用存在制約因素;綠色低碳用電成本呈現(xiàn)上漲態(tài)勢;新能源占比逐步提高，對極端條件下的電力應(yīng)急保障能力提出了更高要求;實現(xiàn)更大規(guī)?？稍偕茉聪{，亟需提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力;電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了更高要求;支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，亟需攻關(guān)一批先進(jìn)電力技術(shù)，突破一批顛覆性降碳脫碳技術(shù);實現(xiàn)清潔電力資源優(yōu)化配置，需要探索建立協(xié)調(diào)、高效的電-碳市場機(jī)制;電力行業(yè)助力我國參與全球能源治理方面仍顯不足，低碳電力國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力有待提升。這些問題，需要通過發(fā)展和改革的辦法逐步加以解決。

　　奮力開創(chuàng)新時代能源電力高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　推動能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，全面落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，將構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作為一項長期任務(wù)，持之以恒推進(jìn)實施，健全完善新能源供給消納體系，持續(xù)優(yōu)化電力市場體系，有力支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提升。

　　一要全力保障電力供應(yīng)。深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，積極推動“雙碳”目標(biāo)落地，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持“能源的飯碗必須端在自己手里”“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，加強(qiáng)資源節(jié)約，提升能源利用效率。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測預(yù)警，守住民生用電底線，踐行“人民電業(yè)為人民”的承諾。

　　二要持續(xù)加大科技攻關(guān)力度。加快綠色低碳科技革命，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)，培育低碳技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺，加快先進(jìn)實用技術(shù)研發(fā)和推廣。加快推動先進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、大型風(fēng)電機(jī)組、深遠(yuǎn)海域風(fēng)電、新型光伏等先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化核電技術(shù)自主可控，加快先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用三代核電技術(shù)，加大高溫氣冷堆等新一代核電技術(shù)應(yīng)用。推動大規(guī)模儲能技術(shù)跨越式發(fā)展，堅持儲能技術(shù)多元化，完善儲能技術(shù)學(xué)科建設(shè)，推動大規(guī)模儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

　　三要積極推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行形態(tài)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)等相關(guān)理論和方法的研究，加強(qiáng)電力低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作。創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式，增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，大力提升電力負(fù)荷彈性，支撐大規(guī)?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可控、能控、在控。

　　四要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，深化價格形成機(jī)制改革，建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置;加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全國碳市場與電力市場協(xié)同發(fā)展，建立全國碳市場和電力市場聯(lián)動機(jī)制，推動市場高效運轉(zhuǎn)。

　　五要進(jìn)一步加強(qiáng)電力國際合作。建立電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“走出去”協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)重大項目合作，整合產(chǎn)業(yè)資源，將單一企業(yè)的比較優(yōu)勢聚合成行業(yè)的整體優(yōu)勢;積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加速中國電力標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程;持續(xù)推動建立區(qū)域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機(jī)制;繼續(xù)開展電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通研究，推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè);打造互利共贏的能源電力國際合作體系，持續(xù)提升參與國際能源治理的話語權(quán)和影響力。