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新能源汽車下鄉(xiāng)再迎政策“橄欖枝” 業(yè)界呼吁關(guān)鍵是要改善消費(fèi)環(huán)境

證券日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2023-06-05 10:37:47  作者:龔夢(mèng)澤 曹沛原

  促進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng),是國(guó)家有關(guān)部門近年來一直大力推動(dòng)的重大項(xiàng)目建設(shè)。日前,新能源汽車下鄉(xiāng)再迎政策“橄欖枝”。5月17日,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式頒布。

  《意見》指出,鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購(gòu)買新能源汽車,給予消費(fèi)券等支持;加強(qiáng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè),實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”;鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)支持政策等。

  全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書崔東樹在接受記者采訪時(shí)表示,新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關(guān)鍵是要改善消費(fèi)環(huán)境,尤其是充電樁建設(shè)和農(nóng)村銷售服務(wù)和維修體系建設(shè)等,讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶能夠?qū)崿F(xiàn)“買車容易,用車方便,修車省心”。

  統(tǒng)計(jì)顯示,從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)業(yè)績(jī)來看,銷量同比分別實(shí)現(xiàn)了80%、169%和87%的增長(zhǎng),成效顯著。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,此次《意見》的頒布,對(duì)加速新能源汽車下鄉(xiāng),滿足農(nóng)村需求,助推鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

  力促新能源汽車下鄉(xiāng)

  挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

  作為國(guó)內(nèi)第一份以推動(dòng)充電樁下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性政策,《意見》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。那么,此次再提“新能源汽車下鄉(xiāng)”,又是出于何種考量?

  數(shù)據(jù)顯示,今年前4個(gè)月,國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量同比增速為42.8%,較2022年全年增速下滑超50個(gè)百分點(diǎn)?,F(xiàn)階段,找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)已成為當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

  “我國(guó)農(nóng)村人口高達(dá)5.1億,是挖掘內(nèi)需潛力的重要方向。加快促進(jìn)適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農(nóng)村居民購(gòu)買使用新能源汽車,釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力,不僅有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,助力鄉(xiāng)村振興,也成為國(guó)家促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員張?jiān)掠言诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示,近三年來,我國(guó)廣大縣域地區(qū)市場(chǎng)的新能源汽車雖然有所增長(zhǎng),但農(nóng)村新能源汽車市場(chǎng)仍然是一片尚待開發(fā)的藍(lán)海,且主要表現(xiàn)在新增銷量空間大和更新升級(jí)需求大兩個(gè)方面。

  中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車出行研究》顯示,未來非限購(gòu)城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2030年,中國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛,總保有量超7000萬輛,市場(chǎng)規(guī)?;蜻_(dá)5000億元。另根據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù),2023年3月份,純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%,插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%,還有較大提升空間。

  歷史上我國(guó)曾推出過兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年,政策主要針對(duì)微型車,即交叉型乘用車;第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年,這期間每年均推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關(guān)政策,相關(guān)部委開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng),地方政府跟進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼,多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。

  “2009年第一批‘汽車下鄉(xiāng)’的車輛距今已十余年,正陸續(xù)迎來更新升級(jí)換代窗口期。而據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),2022年,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車保有量達(dá)到1.4億輛,占全國(guó)總量的44.1%。按照10%的年更換率,農(nóng)村地區(qū)每年有近2000萬輛機(jī)動(dòng)車需要更換。”張?jiān)掠驯硎尽?/p>

  “今年年初新能源汽車補(bǔ)貼退出之后,一季度銷量未達(dá)到預(yù)期,此外,鄉(xiāng)村市場(chǎng)本身也是非常大的一個(gè)市場(chǎng),現(xiàn)在很多老百姓也逐漸接受了新能源汽車,此時(shí)開展下鄉(xiāng)活動(dòng)將有助于促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)充換電分會(huì)、中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)仝宗旗表示。

  另一方面,我國(guó)農(nóng)村普遍存在著多種機(jī)動(dòng)交通工具并行的狀況。包括所謂農(nóng)用汽車、低速電動(dòng)車、柴油車、汽油車和大量排放量嚴(yán)重超標(biāo)的“二手車”。此次繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng),加速農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域的排放治理,對(duì)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也具有重要意義。

  中汽協(xié)副總工程師許海東建議,農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)汽車市場(chǎng)未來發(fā)展的增量所在,汽車企業(yè)需要去根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)者的使用需求研發(fā)適應(yīng)的車型。

  “農(nóng)村居民買車更加重視性價(jià)比,價(jià)格高于同級(jí)燃油車的車型很難有市場(chǎng);另外,農(nóng)民更關(guān)注一車多用,如兼顧代步和農(nóng)用、拉貨等特殊需求,要求新能源汽車不僅具有出行功能,更要有生產(chǎn)功能。”張?jiān)掠岩脖硎?,下鄉(xiāng)的新能源汽車,需要有相當(dāng)數(shù)量的偏向生產(chǎn)的微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品。

  破解充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點(diǎn)

  業(yè)界呼吁出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則

  事實(shí)上,在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車,目前階段還存在著一些難題。比如廣大農(nóng)村地區(qū)存在公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、居住社區(qū)充電設(shè)施安裝共享難、時(shí)段性供需矛盾突出等問題,制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)潛力的釋放。

  “選擇新能源汽車,是因?yàn)橐荒晗聛砟茉谟秃纳鲜∠虏簧馘X。不過我家住在農(nóng)村,沒有充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施,好不容易跑到市區(qū)找到充電站,有時(shí)位置已經(jīng)滿了,且充電需要一定時(shí)長(zhǎng)。”河南周口的張女士告訴記者,當(dāng)下使用新能源汽車最頭疼的事,莫過于兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)地尋找充電樁。

  除充電基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡之外,續(xù)航里程長(zhǎng)短、安全與否、建樁費(fèi)用等問題成為農(nóng)村消費(fèi)者在選擇新能源汽車時(shí)考慮最多的問題。此外,如何保障新能源汽車在農(nóng)村市場(chǎng)的售后服務(wù)和配套服務(wù)流程通暢,也是農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注的話題之一。

  對(duì)此,張?jiān)掠烟寡?,?dāng)前農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足主要有兩方面原因:一是市場(chǎng)失效。鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車保有量少,充電設(shè)施運(yùn)維成本高、投資回報(bào)差,充電運(yùn)營(yíng)商投建意愿不足。二是政府難為。農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深層次問題在于場(chǎng)站用地、電網(wǎng)擴(kuò)容等困難。

  “用地方面,建設(shè)公共充電樁和場(chǎng)站需要辦理土地相應(yīng)手續(xù),而農(nóng)村土地多為集體土地,征用為充電樁建設(shè)用地,既需要政策支持,還需要農(nóng)民集體同意;電網(wǎng)方面,鄉(xiāng)村建設(shè)充電樁,特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共變壓器往往無法滿足需求,需要大批量更換,甚至要升級(jí)擴(kuò)容改造農(nóng)村電網(wǎng),不僅牽涉面廣,而且耗資龐大。”張?jiān)掠讶缡潜硎尽?/p>

  基于此,此次《意見》結(jié)合目前最突出的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題,以及以往的下鄉(xiāng)推廣經(jīng)驗(yàn),將“充電樁先行”列為重要指引,從充電樁的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)三大方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),針對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)制定了五條細(xì)則,旨在加快新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的方便使用和普及進(jìn)程。

  對(duì)于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)工作落地,《意見》提出要在財(cái)、地、電三個(gè)方面予以推動(dòng)。在財(cái)政支持方面,政策提出要利用地方政府專項(xiàng)債券等工具,支持符合條件的高速公路及普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)(站)、公共汽電車場(chǎng)站和汽車客運(yùn)站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在用地與電力方面,加大用地保障等支持力度,開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造,增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。

  《意見》要求地方政府出臺(tái)支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策,但并未給出具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指引。對(duì)此,有不少?gòu)氖鲁潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)反映,在具體落地執(zhí)行層面,期待能夠盡快出臺(tái)針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則。

  “推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng),不能簡(jiǎn)單靠資金補(bǔ)貼,必須配套相應(yīng)的門檻性、環(huán)境性政策,調(diào)動(dòng)整車廠、后市場(chǎng)服務(wù)商、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等多方力量共同推進(jìn)。”張?jiān)掠呀ㄗh,在充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,要盤活現(xiàn)有空間,包括通過加寬道路、沿路面加設(shè)停車位、鋪裝空地、開放公共停車場(chǎng)等形式,建設(shè)更多新能源汽車停車空間。

  在售后服務(wù)方面,張?jiān)掠驯硎?,一方面,圍繞消費(fèi)者關(guān)注的保修年限不夠長(zhǎng)和電動(dòng)車殘值低等問題,針對(duì)農(nóng)村使用場(chǎng)景,推適當(dāng)延長(zhǎng)保修期限,放寬電池質(zhì)保條件;另一方面,政府要推動(dòng)新能源二手車市場(chǎng)良性發(fā)展,完善回收再利用體系,提升電動(dòng)車殘值回歸市場(chǎng)合理區(qū)間。

  過去十多年間,對(duì)于新能源汽車整車的示范推廣,充電樁企業(yè)一直在摸著石頭過河——商業(yè)模式未閉環(huán),業(yè)務(wù)盈利難,始終是一個(gè)盤桓在充電樁企業(yè)頭頂?shù)碾y題。對(duì)此,仝宗旗建議,地方政府基于自身財(cái)政情況出臺(tái)更多的政策,扶持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如提供建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

  雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多課題亟待解決,但是正如中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)商會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉所言,汽車下鄉(xiāng)政策在我國(guó)是被證明了的對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場(chǎng)形成整體帶動(dòng)作用的寶貴經(jīng)驗(yàn),未來成效值得期待和關(guān)注。

  來源:證券日?qǐng)?bào) 作者:龔夢(mèng)澤 曹沛原


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