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新冠疫情對新能源開發(fā)企業(yè)的影響及對策分析

《中國電力企業(yè)管理》發(fā)布時間:2020-04-15 15:08:40  作者:徐 進 董達鵬

  春節(jié)前后一場突如其來的新冠疫情無疑將成為國人2020年最為深刻的記憶和傷痛。新能源作為我國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分,在與其他常規(guī)電源一道發(fā)揮重要托底保障作用的同時,其受到疫情的沖擊要遠甚于水火等常規(guī)能源。總體來看,疫情的肆虐雖給新能源開發(fā)企業(yè)帶來較大的負面影響,但也為其加快高質(zhì)量發(fā)展提供了難逢的發(fā)展機遇,如何化險為安、轉(zhuǎn)危為機,促進穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展,是新能源開發(fā)企業(yè)必須面對而且值得認真思考的重大課題。

 

  新冠疫情對新能源開發(fā)企業(yè)帶來的主要挑戰(zhàn)

  近年來,在節(jié)能減排政策和科技水平進步的不斷推動下,以風電、光伏等為代表的新能源行業(yè)呈現(xiàn)出較為迅猛發(fā)展態(tài)勢,其發(fā)電裝機容量到2019年底占全國總裝機容量的比重已達到五分之一強。但在裝機規(guī)模急劇增長的同時,新能源行業(yè)受搶裝潮頻發(fā)、補貼資金難以到位、局部地區(qū)棄風(光)限電等問題的困擾始終如影隨形。特別是在電價補貼政策全面退坡的情形下,2020年是我國新能源轉(zhuǎn)向“平價”的關鍵之年,將不可避免地面臨著疫情沖擊和補貼退坡的雙重打擊,讓新能源業(yè)務邁入極不平坦的發(fā)展征程。

  經(jīng)營業(yè)績短期承壓。為阻擊病毒擴散,史無前例的封城閉路、停業(yè)罷市等措施實施,造成服務制造業(yè)大面積陷入停滯或半停滯狀態(tài),1-2月份全社會用電需求同比陡降。按最新數(shù)據(jù)顯示,疫情暴發(fā)后國內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)的日均耗煤量處于絕對歷史低位,且尚未出現(xiàn)明顯拐頭向上趨勢。社會用電需求的大幅下滑,用電負荷持續(xù)偏低,新能源開發(fā)企業(yè)同傳統(tǒng)水火發(fā)電企業(yè)一樣,也普遍面臨利用小時數(shù)降低、發(fā)電收入大幅減少等問題,而且新能源企業(yè)一般規(guī)模較小、抗風險能力較差,受到的沖擊與影響往往更甚。同時,疫情期間加大衛(wèi)生用品、消毒設施設備的采購,開展環(huán)境衛(wèi)生整治和重點場所消毒,落實疫情防控和服務保障等措施力度加大,帶來了相應成本費用的增加。電費收入減少和經(jīng)營成本上升的雙向作用,讓新能源開發(fā)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績倍受打擊甚至不少陷入虧損的境地。

  產(chǎn)業(yè)鏈供需更緊張。根據(jù)國家現(xiàn)行新能源電力補貼政策,2020年6月30日之后地面光伏補貼全面退出,2021年后陸上風電補貼全面退出。受搶裝帶動,春節(jié)前風機、光伏組件產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主要企業(yè)產(chǎn)能利用率基本都處于高位。雖然當前全國上下一方面在全力防毒抗疫,另一方面在積極有序推進企業(yè)復工復產(chǎn),但風機、光伏組件等制造企業(yè)復工率仍明顯低于節(jié)前水平,再疊加物流運輸?shù)榷喾N因素的挑戰(zhàn),新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間難以有效銜接,預計設備產(chǎn)量和交付量明顯低于預期,延遲交付風險呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。另外,我國新能源開發(fā)企業(yè)近年加快布局境外市場,在東南亞、非洲等地投資建設新能源項目,在新冠疫情被列為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”之后,越來越多國家開始執(zhí)行更為嚴格的入境限制條例,給境外項目建設與開發(fā)帶來十分不利影響。

  搶裝并網(wǎng)難度加大。目前不少風電、光伏在建項目正處于搶裝施工建設的關鍵期,但受上游供應鏈產(chǎn)能難以有效釋放,下游施工企業(yè)無法大規(guī)模進場的雙重沖擊,導致項目現(xiàn)場普遍處于停工狀態(tài),大大壓縮了剩余的有效施工時間,這對建設工期本來就偏緊的風電、光伏等保投產(chǎn)項目來說無疑是“雪上加霜”。同時,國家能源局近日發(fā)文要求在疫情期間要合理安排項目工期,杜絕搶工期現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)保守估計,今年風電、光伏項目的投產(chǎn)并網(wǎng)時間預計普遍要至少推遲1個月,一些原本計劃在今年底前投產(chǎn)并網(wǎng)的項目極可能難以按時完成,如果國家能源局不延長今年新能源項目并網(wǎng)申報時間節(jié)點,那么將會對申請補貼電價帶來十分不利影響。

  工程造價面臨抬升。受疫情影響,正常的項目建設節(jié)奏被打亂,給項目總體造價控制帶來較大困難:一是項目施工現(xiàn)場采購的體溫探測儀、消毒水、口罩等必要防疫物資以及采取其他措施所產(chǎn)生的防疫成本按最新通知要求列入工程造價予以全額追加;二是隨著疫情發(fā)展,帶來的人工工資和建筑材料價格大幅上漲,施工單位會向項目業(yè)主索賠或通過合同變更調(diào)增相關費用;三是隨著搶裝倒計時的日益逼近,因趕工需要追加的措施費、加班費等費用也會加大項目建造成本;四是因疫情帶來的主機、主件等生產(chǎn)成本上漲費用,供貨商也會將上漲成本轉(zhuǎn)嫁給項目頭上;五是因疫情影響帶來的項目建設期利息等其他成本也會相應增大。以上五大方面的共同連環(huán)作用,必然推高新能源項目的實際造價。

  市場開發(fā)受到波及。受封路限行等各種因素制約與影響,加上目前各級政府部門工作重心均放在防疫一線,新能源項目的信息跟蹤、商務接洽、投標議標、專題咨詢、征地租地等前期工作都難以有效繼續(xù)開展,國內(nèi)外新能源項目市場開發(fā)在疫情解除之前基本上都會陷入停擺狀態(tài)。

  新冠疫情下新能源開發(fā)企業(yè)的紓困之策

  用好優(yōu)惠政策降風險。為應對疫情給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響,中央政府和地方各級政府陸續(xù)出臺了一系列支持復工復產(chǎn)政策意見,如設立專項財政紓困資金,加大優(yōu)惠信貸支持力度,強化融資擔保服務,減免征增值稅、消費稅及附加,延期申報納稅,減免土地使用稅和物業(yè)租金等等。新能源開發(fā)企業(yè)要結(jié)合自身實際情況,組織相關部門加強對相關支持政策的專項研究,認真全面分析疫情對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的不利影響,主動爭取并用足用好各種優(yōu)惠政策,努力營造良好的政策環(huán)境,有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,最大限度地減輕企業(yè)負擔和降低各類損失。

  調(diào)整工作方式穩(wěn)經(jīng)營。時下疫情尚未得到全面控制,企業(yè)日常生產(chǎn)活動又要陸續(xù)開展,如何既保證人員健康安全又保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序不亂是現(xiàn)階段面臨的首要任務。新能源開發(fā)企業(yè)要繼續(xù)堅持靈活的工作機制,采取輪崗上班和居家網(wǎng)絡辦公相結(jié)合的方式開展工作,實行彈性工作制,避免人員集聚和交叉感染。特別是要充分借助“云辦公”等現(xiàn)代信息技術手段,如利用遠程辦公、企業(yè)微信等移動辦公軟件召開會議、研究布置工作,推進生產(chǎn)經(jīng)營和投資管理有序開展,確保指令計劃暢通,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定;加強線上業(yè)務交流,通過網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等方式,積極維護客戶的業(yè)務關系與往來,確保境內(nèi)外項目開發(fā)與管理不停頓、不斷線。

  有序復工復產(chǎn)保供應。堅持疫情防控和復工復產(chǎn)堅持“兩手抓、兩手都要硬”策略,按照分類、分區(qū)、分批的原則,因地制宜、因時制宜、因企制宜,全力落實政府防疫要求,提前做好項目建設的復工復產(chǎn)各項準備工作,細化落實復工復產(chǎn)方案和安全保障措施,協(xié)調(diào)解決復工復產(chǎn)“卡脖子”問題,在全面做好防護、確保絕對安全前提下,統(tǒng)籌安排人員、設備、機具等生產(chǎn)要素進場,積極推動施工人員返場復工以及主機設備制造企業(yè)復產(chǎn),加快推動風電、光伏項目建設盡快步入正常軌道,盡可能減輕疫情對新能源項目施工工期帶來的不利影響。

  優(yōu)化機制流程快開工。面對外部不利沖擊,新能源開發(fā)企業(yè)要進一步著眼于企業(yè)內(nèi)部挖潛增效,通過體制機制優(yōu)化和業(yè)務流程再造,全面提升管理與經(jīng)營效率。一是要優(yōu)化完善決策機制,在確保風險管控的前提下,適當簡化審批程序,推行網(wǎng)上審核審批方式,縮短審批時限,為新項目盡早開工、搶抓工期創(chuàng)造條件;二是要完善項目前期管理方式,優(yōu)化業(yè)務控制流程,加強內(nèi)部橫向協(xié)同,推動招標、施工準備與前期決策無縫銜接,加快項目開發(fā)建設節(jié)奏;三是要充分應用現(xiàn)代智慧供應鏈建設成果,利用線上發(fā)標、異地評審等措施,加快開展主機設備、EPC總承包、生產(chǎn)物資等開標審核,助力項目盡早開工建設,保障疫情期間物資需求。

  加強進度管控搶投產(chǎn)。“一年之計在于春”,錯過了春季,保投產(chǎn)項目的后期進度壓力更大。在批準復工后,新能源開發(fā)企業(yè)要堅持既定投產(chǎn)目標導向,倒排進度工期,高效推進項目建設實施:一是在確保質(zhì)量安全的前提下,統(tǒng)籌各類施工資源,制訂優(yōu)化后續(xù)趕工方案,主動與地方政府、電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)合規(guī)手續(xù)、并網(wǎng)手續(xù)等辦理事宜,與設備廠家對接排產(chǎn)情況和交貨進度,為項目快速推進創(chuàng)造有利條件;二是對于新簽訂的建設合同,特別是對并網(wǎng)時間有嚴格要求的項目,應盡量將各種不同的限制因素和潛在問題在合同條款中予以約定,以減少推諉扯皮等情況;三是健全好激勵約束機制,根據(jù)項目里程碑節(jié)點計劃,科學設計獎懲制度,充分激發(fā)各參建單位的主觀能動性,力促項目快建設、快投產(chǎn)、快達效。與此同時,還要積極向能源主管部門反映困難,呼吁酌情考慮延后風電、光伏項目并網(wǎng)時限,保證電價補貼的順利到位。

  嚴控建設成本提效益。切實把握好工程質(zhì)量、進度與成本的關系,保障項目綜合效益最優(yōu)。從已有建設經(jīng)驗來看,新能源項目造價主要受設計、建設、融資等多方面影響,尤以設計階段最為重要。一要加強設計優(yōu)化和多方案經(jīng)濟性比選,圍繞風場和升壓站布局、集電線路形式、設備選型、交通運輸?shù)确矫妫瑑?yōu)化降低建設成本;二要強化合同履約,加強業(yè)主、總包方、監(jiān)理方等各方協(xié)同,優(yōu)化施工方案和作業(yè)流程,推廣使用新技術、新工藝,盡可能加快實施進度,縮短建設周期;三要加強融資管理,深化銀行機構(gòu)合作,選擇合理融資方式,盡可能降低融資成本;四要超前研究應對因疫情而帶來的成本上升分攤、索貼等事項,堅決杜絕不合理訴求,盡量確保項目工程造價不超過控制概算。

  新冠疫情給新能源開發(fā)企業(yè)帶來的重要啟示

  更加重視公共衛(wèi)生應急管理。當前我國推行的能源電力應急管理主要側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)領域,重點考慮企業(yè)自身發(fā)生安全事故后的應急處置與管理。新冠疫情的暴發(fā)可說是給整個電力行業(yè)上了一堂生動的危機管理課。隨著社會多元復雜發(fā)展,包括新能源在內(nèi)的電力企業(yè)應更加注重公共衛(wèi)生管理,不斷健全辦公區(qū)域和施工生產(chǎn)現(xiàn)場公共衛(wèi)生應急管理體系,加強風險分析、預防預警、應急響應、信息發(fā)布等系統(tǒng)性功能,提高防范和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力,最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對員工身心健康造成的危害,同時保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定。

  加快向數(shù)字化智能化運維轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)企業(yè)遭遇生存危機形成鮮明對照的是,疫情期間云辦公、在線教育、在線采購等供應不求,生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)加速向數(shù)字化、線上化發(fā)展。風電、光伏項目由于具有“點多面廣”的特點,運維和管理是整個行業(yè)面臨的難題。隨著以“云大物移智”為代表的新一代信息技術的快速發(fā)展及其在電力行業(yè)的加速滲透,新能源開發(fā)企業(yè)應結(jié)合區(qū)域市場重點,大力推行“少人值守、無人值班、集中監(jiān)控”的運維管理模式和“1對N”的集中經(jīng)營管理體制,通過智能機器人、遠程監(jiān)控平臺、大數(shù)據(jù)挖掘診斷等技術,加快數(shù)字化智能化運維步伐,實現(xiàn)備品備件統(tǒng)一區(qū)域化管理調(diào)配,在提高發(fā)電效率的同時降低生產(chǎn)運維成本,實現(xiàn)投資綜合效益最大化。

  科學謀劃好“十四五”發(fā)展規(guī)劃。當前新能源開發(fā)企業(yè)所面臨和遭遇的困難除了疫情催化這一意外因素外,更多的還是與過去幾年來新能源市場非理性競爭、無序開發(fā)、盲目擴張等“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的粗放型經(jīng)營方式有很大關系。“十四五”時期,新能源行業(yè)將邁入全新的發(fā)展階段,平價和低價上網(wǎng)項目成為市場增量空間,這也符合社會降低用能成本的普遍預期。面對新形勢、新要求,新能源開發(fā)企業(yè)要展現(xiàn)新作為,站在更高的起點上,總結(jié)好過去經(jīng)驗教訓,謀劃好未來發(fā)展路徑,特別要重點統(tǒng)籌好幾個方面的關系:一是規(guī)模與效益的關系,既要追求規(guī)模的擴張,也要保證項目的經(jīng)濟回報;二是開發(fā)與消納的關系,項目的規(guī)劃開發(fā)建設要充分考慮送出與消納利用情況;三是質(zhì)量與成本的關系,平價目標的實現(xiàn)不能以犧牲質(zhì)量效益為代價,要在保證質(zhì)量效益的前提下精準降本;四是國內(nèi)與國外的關系,既要著眼國內(nèi)市場,也要更大力度參與國際競爭,帶動國內(nèi)裝備、技術、標準和服務更大范圍“走出去”。

  努力搶抓后疫情時代的發(fā)展機遇。2020年肩負著決勝全面建成小康和決戰(zhàn)脫貧攻堅的重任。在疫情得到控制后,為促進經(jīng)濟恢復性增長,預計國家會出臺更加積極的財政和貨幣政策,進一步加大基建投資支持力度,今年二至四季度整體投資增速有望反彈。新能源開發(fā)企業(yè)應抓住后疫情時代大發(fā)展機遇,密切關注國家電力產(chǎn)業(yè)政策,堅定綠色清潔發(fā)展方向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場布局,加快新能源項目平價化規(guī)?;s化開發(fā),加大地熱能、海洋能、氫能等新型能源以及儲能等領域的投資開發(fā)力度,不斷拓寬綠色低碳發(fā)展空間,為推進能源生產(chǎn)和消費革命作出應有的貢獻。

  本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年03期,作者供職于中國能源建設集團投資有限公司

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