序言

可再生能源電力具有無碳、清潔、環(huán)保、可再生等特點，發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求。2020年9月，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上?？稍偕茉淳G色電力證書（以下簡稱“綠證”）制度，正是我國促進可再生能源發(fā)展、推動能源體制變革、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑。

一、綠證是推動能源綠色低碳發(fā)展的重要途徑

（一）可再生能源為推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用

中國電力行業(yè)碳排放量約占排放總量的50%，減少電力行業(yè)碳排放是實現(xiàn)“2030碳達峰、2060碳中和”目標的關(guān)鍵，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源、助推生產(chǎn)端能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是電力行業(yè)低碳、綠色、清潔發(fā)展的必然選擇。在國家各項政策支持下，我國可再生能源行業(yè)發(fā)展迅速。截至2021年12月底，可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，發(fā)電量持續(xù)增長，2021年全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，在推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用。

（二）綠證是發(fā)揮環(huán)境價值支持可再生能源發(fā)展的重要機制

隨著全社會綠色電力消費意識的提升，用戶消費綠色電力的比例和來源需要科學的計量方式和權(quán)威機構(gòu)證明。為了保障綠色電力環(huán)境屬性的可追溯性，國際上通常采用綠色電力證書作為綠色電力消費的證明方式，1個綠證對應1000千瓦時的電。作為獨立的綠色電力計量工具和綠色電力環(huán)境價值交易載體，綠證在國際上已運行多年，主要分為強制和自愿兩個市場。

一是強制市場。強制市場將可再生能源配額制作為綠證的配套政策，通過法律、法規(guī)形式對可再生能源電力的市場份額做出強制性規(guī)定。政府向可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放與其上網(wǎng)電量相對應數(shù)量的綠證，配額義務主體可通過向發(fā)電企業(yè)購買綠證以證明完成配額目標，以實現(xiàn)提高可再生能源利用比例的目的。英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國及其他20多個國家以及美國29個州和華盛頓特區(qū)等地均實施了配額制政策。國際經(jīng)驗表明，配額制及綠證交易是促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。

二是自愿市場。除綠證強制交易外，有經(jīng)濟承受能力、具有環(huán)境保護意識的個人和企業(yè)可以通過自愿的方式購買綠證，支持可再生能源發(fā)展?？傮w來看，在歐美國家，消費綠色電力蔚然成風，已成為社會大眾踐行環(huán)保公益活動的重要途徑。國際知名企業(yè)都十分重視消費綠色電力，截至目前，全球共有超過300家企業(yè)承諾未來實現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

（三）綠證是兌現(xiàn)新能源環(huán)境價值，支持新型電力系統(tǒng)建設的重要力量

新能源電力具有物理電量和綠色環(huán)境價值雙重屬性。當前，陸上風電、光伏發(fā)電等新能源已全面步入平價上網(wǎng)階段，按照我國電力市場推進進程，下一步新能源將逐步全面參與電力市場，面臨較大的降價壓力；另一方面新型電力系統(tǒng)在電能質(zhì)量、輔助服務等方面對新能源發(fā)電提出了更高的技術(shù)要求，將進一步提高新能源發(fā)電系統(tǒng)成本。面對多重經(jīng)濟壓力，通過綠證交易兌現(xiàn)新能源環(huán)境價值將成為向新能源發(fā)電提供正向價值激勵、保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進而有力支持構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設。

二、我國綠色電力證書發(fā)展情況

（一）綠證核發(fā)交易總體平穩(wěn)有序

從國際經(jīng)驗來看，綠證通常由政府委托的第三方機構(gòu)進行核發(fā)以增強公信力。我國自2017年啟動自愿綠證交易，并明確適時建立強制綠證交易市場。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的文件要求，由國家可再生能源信息管理中心作為第三方機構(gòu)建設運行全國綠證認購交易平臺，同時負責我國綠證的核發(fā)及交易組織工作。目前，已推動建立了一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，證書核發(fā)、交易總體平穩(wěn)有序，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費共識。

從綠證類型看，目前我國綠證主要包括補貼綠證和無補貼綠證兩類。其中補貼綠證核發(fā)范圍為納入國家補貼清單的陸上風電、光伏電站項目；無補貼綠證核發(fā)范圍為平價（低價）陸上風電、光伏發(fā)電項目，以及超過全生命周期合理利用小時數(shù)或者達到補貼年限的可再生能源發(fā)電項目。

截至2022年7月底，全國補貼綠證累計核發(fā)數(shù)量約3421萬個，累計認購數(shù)量約7.9萬個。全國無補貼綠證核發(fā)工作于2021年5月正式啟動，6月底，在江蘇蘇州國際能源變革論壇上，國家能源局章建華局長宣布首筆無補貼綠證成功交易，助力實現(xiàn)論壇及交通零碳化。截至2022年7月底，無補貼綠證累計核發(fā)數(shù)量約1139萬個，累計認購數(shù)量約197萬個。

國際可再生能源100%消費計劃組織（RE100）、綠色和平等國際非盈利性組織持續(xù)倡導綠色低碳發(fā)展，除綠證強制市場外，自愿認購綠證提升綠色電力消費水平已成為重要趨勢。我國綠證已于2020年初實現(xiàn)了與RE100的互認，在國際市場形成一定的影響力。

（二）銜接綠色電力交易試點

2021年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局復函國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司《關(guān)于綠色電力交易試點工作方案的請示》，推動開展綠色電力交易試點工作。2021年9月7日，全國綠色電力交易試點正式啟動，共17個省區(qū)的259家市場主體參與了首次交易，成交電量79.35億千瓦時（交易期限為1～5年），成交均價較煤電基準價增加約2分/千瓦時，較當?shù)仉娏χ虚L期交易價格增加3～5分/千瓦時。

目前綠證核發(fā)交易制度已實現(xiàn)與綠電交易試點的有效銜接，國家可再生能源信息管理中心按照國家相關(guān)要求根據(jù)綠電交易結(jié)算數(shù)據(jù)批量核發(fā)綠證至北京、廣州電力交易中心。截止2022年7月底，已核發(fā)綠電交易對應綠證超過108萬個。

三、形勢與展望

（一）能源發(fā)展戰(zhàn)略要求持續(xù)提升綠色電力消費水平

國家提出碳達峰碳中和戰(zhàn)略，電力作為碳排放重點行業(yè)，亟需推動發(fā)電端能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費側(cè)綠色電力消費水平提升。國務院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號），明確提出“推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費”，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提出“完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易”。綠證作為綠色電力消費的唯一憑證，將在綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）相關(guān)政策機制推動綠證應用場景不斷拓展

一是計量可再生能源消納量。《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》明確，各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過認購綠證等補充（替代）方式完成消納責任權(quán)重?！蛾P(guān)于2022年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》提出，健全完善可再生能源綠色電力證書制度，從2022年起，逐步建立以可再生能源綠色電力證書計量可再生能源消納量的相關(guān)制度。為發(fā)揮政策合力，需要做好綠證制度與可再生能源電力消納保障機制的充分銜接。

二是核算新增可再生能源消費。2021年底，中央經(jīng)濟工作會議提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”。國務院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》進一步明確，“各地區(qū)‘十四五’時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核?！本G證作為綠色電力消費的唯一憑證，可用于核算新增可再生能源電力消費量。

三是計量二氧化碳減排量。碳交易是溫室氣體排放權(quán)交易的統(tǒng)稱，目前世界上很多國家和地區(qū)都建立了碳交易體系。我國在前期試點基礎(chǔ)上，于2021年7月16日正式啟動碳交易市場。碳交易、綠證等相關(guān)機制都是服務雙碳目標的重要市場化機制，考慮到每個綠證代表1000千瓦時的電，是天然且精確的二氧化碳減排量計量方式，未來將與碳交易有效銜接，助力綠色低碳發(fā)展。

結(jié)語

總體來看，我國綠證政策設計充分借鑒了國際先進經(jīng)驗，但同時也體現(xiàn)了基于中國國情的設計理念。隨著國家能源戰(zhàn)略的逐步實施，經(jīng)濟社會清潔發(fā)展的縱深推進，在各項政策的大力推動下，無論是綠色電力生產(chǎn)端還是消費端都面臨著重大機遇，政策紅利將為我國綠證市場創(chuàng)造更廣闊的空間。中國綠證也將為世界提供綠色環(huán)境友好產(chǎn)品的“中國方案”，為助力我國碳達峰碳中和目標實現(xiàn)作出歷史性的貢獻。

圖1：2017年綠色電力證書自愿認購啟動儀式

圖2：綠色電力證書核發(fā)平臺

圖3：中國綠色電力證書認購交易平臺