中國與其他國家的差距主要體現在三個方面：一是關鍵零部件、專用軟件、核心材料等大量依賴國外進口;二是能源領域原創(chuàng)性、引領性、顛覆性技術偏少，綠色低碳技術發(fā)展難以有效支撐綠色低碳轉型;三是重大能源科技創(chuàng)新產學研“散而不強”，重大技術攻關、成果轉化、首臺(套)依托工程機制、容錯以及標準、檢測、認證等公共服務機制尚需完善。

　　近年來，隨著太陽能、風能等非傳統(tǒng)可再生能源技術水平的提高和成本的下降，世界多國和地區(qū)都加快了可再生能源發(fā)展的步伐。

　　如何建設能源強國?能源科技如何創(chuàng)新?日前，國家能源局、科學技術部印發(fā)了《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》(下稱“《規(guī)劃》”)，為中國能源領域科技創(chuàng)新指明了方向。

　　五大路線

　　《規(guī)劃》從可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開發(fā)利用、能源數字化智能化等方面，確定了相關集中攻關、示范試驗和應用推廣任務，部署了相關示范工程，并為“十四五”時期能源領域科技創(chuàng)新制定了技術路線圖。

　　在先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術方面，《規(guī)劃》提出研發(fā)可再生能源先進發(fā)電及綜合利用技術，攻克高效氫氣制備、儲運、加注和燃料電池關鍵技術，推動氫能與可再生能源融合發(fā)展。

　　在新型電力系統(tǒng)及其支撐技術方面，《規(guī)劃》提出加快電網核心技術攻關，支撐建設適應大規(guī)模關鍵技術、核心裝備，滿足能源系統(tǒng)發(fā)展需要。

　　在安全高效核能技術方面，《規(guī)劃》提出開展三代核電關鍵技術優(yōu)化研究，開展小型模塊化反應堆、(超)高溫氣冷堆、熔鹽堆等新一代先進核能系統(tǒng)關鍵核心技術攻關。

　　在綠色高效化石能源開發(fā)利用技術方面，《規(guī)劃》提出開展常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、輸運和煉化領域相關關鍵核心技術攻關，形成煤炭綠色智能高效開發(fā)利用技術體系。

　　在能源系統(tǒng)數字化智能化技術方面，《規(guī)劃》提出推動煤炭、油氣、電廠、電網等傳統(tǒng)行業(yè)與數字化、智能化技術深度融合，引領能源產業(yè)轉型升級。

　　現狀

　　縱觀全球能源技術發(fā)展趨勢和各國推動能源科技創(chuàng)新的舉措，可知綠色低碳是能源技術創(chuàng)新的主要方向，具體應用集中在化石能源清潔高效利用、新能源大規(guī)模開發(fā)利用、核能安全利用、大規(guī)模儲能、關鍵材料等重點領域。世界主要國家均把能源技術視為新一輪科技革命和產業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點，并投入大量的資金予以支撐。

　　國際能源署(IEA)發(fā)布的《IEA成員國能源技術研發(fā)示范公共經費投入簡析2020》顯示，在過去40年里，IEA成員國能源技術研究、開發(fā)和示范公共投入領域變得日益多樣化。1974年，核能在能源技術投入總額中占比最高，達到75%。此后逐年下降，在2019年已降至21%，與能源效率(21%)、可再生能源技術(15%)和交叉技術(23%)的RD&D(研發(fā)投入強度)相當?；剂贤度胝急仍?0世紀90年代達到頂峰，2013年之后逐步下滑至當前的9%。2019年，美國和日本是IEA所有成員國中對RD&D公共投入最多的兩個國家，兩國的RD&D公共投入合計占到成員國總投入的近一半(47%)。緊隨其后的是德國、法國、英國、加拿大、韓國、意大利和挪威。除了日本外(投入下滑2%)，其他成員國RD&D公共投入均有顯著增加。得益于“地平線2020”研發(fā)創(chuàng)新框架計劃，2019年歐盟能源技術RD&D公共投入總額位列全球第三，僅次于美國和日本。

　　據國家統(tǒng)計局數據，2021年中國R&D經費投入達27864億元，與GDP之比達到2.44%。

　　針對中國能源科技創(chuàng)新布局，強國創(chuàng)新智庫首席科學家趙剛認為，目前還存以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：

　　一是缺乏國家層面的統(tǒng)一協調。在能源科技領域，國家集中力量辦大事的優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來。過去有國家重點實驗室，多是依托大學、企業(yè)科研院所等，基本都不是獨立的法人機構，在人才、資金和技術的協調上存在一些問題。所以專家們一直呼吁建立能源領域的國家級實驗室，如新型電力系統(tǒng)國家實驗室等，打破體制機制的限制，薪酬不封頂，以此來聚合國內外優(yōu)秀人才。

　　二是基礎研究投入不足。目前中國在關鍵核心技術領域還存在很多“卡脖子”難題，凸顯中國基礎研究環(huán)節(jié)的薄弱?！?020年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》里的數據顯示，中國科技經費投入強度(與GDP之比)為2.44%，其中基礎研究占科技投入的比重為6.09%，這與發(fā)達國家基礎研究占科技投入的比重為15%-25%相比，還有很大差距。關鍵核心技術依賴國外的狀況不得到根本轉變，難言科技自強自立，對基礎研究的重視度和投入度必須要加強。

　　三是人才隊伍比較分散。目前中國能源領域高水平的技術人才主要分散在國家科研院所、高校和國企中，人才流動受到一些制約，收入無法用市場化機制來衡量，這就導致相似的研究課題和研究方向沒有形成統(tǒng)一的科研力量。怎么讓各機構的人才隊伍既能夠合作，又能夠共享科技成果和利益，是中國現在需要思考和解決的難題。

　　四是國企和民企聯動不夠?，F在國家強調建立創(chuàng)新聯合體，以大企業(yè)為龍頭，讓中小企業(yè)圍繞大企業(yè)或者圍繞某一項產品、技術、裝備來開展配套研發(fā)。創(chuàng)新聯合體是由代表市場需求的創(chuàng)新型企業(yè)牽頭組織、各類科技創(chuàng)新相關利益方組建而成，將需求側與供給側緊密結合，兼具市場主導與政府引導，有助于促進中國從漸進式技術創(chuàng)新向顛覆性技術創(chuàng)新升級。目前能源領域已在探索這方面的聯合體，需要國家層面進一步出臺相應政策，鼓勵政府和大企業(yè)采購中小企業(yè)的新技術，發(fā)揮中國市場強大的產業(yè)優(yōu)勢。

　　機遇與挑戰(zhàn)

　　中金公司發(fā)布的《創(chuàng)新：不滅的火炬》報告認為，能源技術創(chuàng)新是形成中國未來更高效、更低成本的能源制造業(yè)發(fā)展的核心動力，也將為推動中國完成能源轉型、實現能源安全發(fā)揮重要作用。

　　從歷史來看，綠色能源創(chuàng)新是以漸進式創(chuàng)新為主，激進式創(chuàng)新為輔。綠色能源科技創(chuàng)新以激進式創(chuàng)新為代際標志，體現為光伏、新能源電池產品在效率、性能上呈現躍進，但初期成本不一定占優(yōu)，需借助漸進式創(chuàng)新，通過設備國產化、材料單耗下降等小步快跑的技術迭代，形成成本優(yōu)勢、主導市場。

　　能源互聯網技術帶來商業(yè)模式的創(chuàng)新，以數字化、智能化的方式打通各要素，產生經濟效益，為綠色能源賦能。通過持續(xù)的技術創(chuàng)新，光伏、新能源電池在技術上與海外不存在代差，同時成本具備競爭優(yōu)勢，帶來光伏、新能源電池產業(yè)鏈全球配套份額的提升，頭部企業(yè)獲取到超額利潤;而能源互聯網/能源數字化帶來了增量市場空間收益和對于基礎設施環(huán)節(jié)的外部性激勵。創(chuàng)新的來源主要為研發(fā)、技術融合和商業(yè)模式創(chuàng)新等。

　　從光伏、鋰電過去發(fā)展的成功經驗來看，政府政策扮演著舉足輕重的角色，通過補貼培育需求、引導需求升級，再到“示范項目”促進行業(yè)技術不斷進步，為產業(yè)鏈規(guī)模化生產、成本下降提供了試錯平臺。企業(yè)間則是通過激烈的競爭給行業(yè)帶來了從“量變”到“質變”的漸進式升級。

　　《規(guī)劃》為促進氫能、儲能、碳捕集與封存、化石能源的清潔化利用等其他綠色能源的加速發(fā)展作出重要貢獻。

　　此外，中國綠色能源行業(yè)在激進式創(chuàng)新方面仍較為薄弱，人才和科研體制仍需進一步完善增強，同時更好地對知識產權進行保護將促進企業(yè)創(chuàng)新動力，并需要對產能無序擴張加以關注。

　　從R&D投入來看，中國R&D投入總量具有優(yōu)勢，但與世界其他科技強國相比仍然存在一定差距?！兑?guī)劃》指出，中國與其他國家的差距主要體現在三個方面：一是關鍵零部件、專用軟件、核心材料等大量依賴國外進口;二是能源領域原創(chuàng)性、引領性、顛覆性技術偏少，綠色低碳技術發(fā)展難以有效支撐綠色低碳轉型;三是重大能源科技創(chuàng)新產學研“散而不強”，重大技術攻關、成果轉化、首臺(套)依托工程機制、容錯以及標準、檢測、認證等公共服務機制尚需完善。