今年以來，在推進(jìn)“雙碳”工作和發(fā)力穩(wěn)增長的大局之下，我國新能源出現(xiàn)爆發(fā)式增長。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，今年1-4月局部地區(qū)出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光增長的現(xiàn)象。未來隨著新能源裝機(jī)不斷提升，消納、調(diào)峰能力不足等諸多制約或?qū)⒂l(fā)凸顯。業(yè)內(nèi)人士建議，進(jìn)一步細(xì)化政策舉措、打通風(fēng)光大規(guī)模高比例發(fā)展的堵點，避免出現(xiàn)高比例棄電問題。

　　新能源發(fā)展迅猛

　　初夏時節(jié)，位于古絲路上的敦煌市晴空萬里，正午時分市區(qū)郊外的戈壁灘上已經(jīng)熱浪蒸騰。上萬面定日鏡在電腦操控下跟隨太陽角度轉(zhuǎn)移，將陽光聚焦到鏡子場中心的圓柱塔上。塔頂?shù)募療嵫b置迅速被“點燃”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去像一顆人造小太陽。

　　這是首航高科敦煌100兆瓦熔鹽塔式光熱電站，在我國目前建成規(guī)模最大，其吸熱塔最高，可24小時連續(xù)發(fā)電。

　　作為“風(fēng)光”大省，今年以來甘肅新能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃谝慌L(fēng)光大基地項目共批復(fù)855萬千瓦，目前245萬千瓦已完成項目評審。截至2022年4月底，全省新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量突破3000萬千瓦，達(dá)3122.28萬千瓦，占全省總裝機(jī)容量的48.95%，超過火電成為省內(nèi)第一大電源。

　　這是我國新能源發(fā)展迅猛的一個縮影。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至4月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約24.1億千瓦，同比增長7.9%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長17.7%;太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.2億千瓦，同比增長23.6%。

　　但值得注意的是，從全國新能源消納預(yù)警監(jiān)測平臺最新發(fā)布的各省級區(qū)域新能源并網(wǎng)消納情況來看，今年1-4月局部地區(qū)出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光增長的現(xiàn)象。例如，蒙西地區(qū)棄風(fēng)率11.8%，青海棄光率10.1%。

　　在電力規(guī)劃設(shè)計總院院長助理劉世宇看來，出現(xiàn)該問題的主要原因，一是部分省份上年度新能源集中新增并網(wǎng)規(guī)模較大;二是部分地區(qū)受多重因素影響，用電負(fù)荷增長放緩;三是部分地區(qū)風(fēng)光資源情況偏好，造成棄風(fēng)棄光短期內(nèi)有所回升。

　　消納等制約因素或凸顯

　　瞄準(zhǔn)2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地將在我國沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)。棄風(fēng)棄光率回升之下，業(yè)界擔(dān)憂未來隨著大規(guī)模高比例新能源不斷接入電力系統(tǒng)，消納、調(diào)峰能力不足等諸多制約因素將愈發(fā)凸顯。

　　據(jù)了解，西北地區(qū)一些風(fēng)光資源富集省份電力總體上供大于求，屬于電能輸出型省份。甘肅省電力公司統(tǒng)計，全省今年投運新能源1552萬千瓦，其中風(fēng)電608萬千瓦，光伏943萬千瓦。但是消納能力增長難以匹配裝機(jī)規(guī)模增速，整體新能源利用率可能會下降至90%以下，而2021年該指標(biāo)為96.83%。

　　一位不愿具名的新能源行業(yè)人士也注意到這一問題，他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，隨著新能源裝機(jī)快速增長，各省缺乏內(nèi)部消納條件的問題愈加嚴(yán)重?？紤]到未來幾年各省用電負(fù)荷增速不大、新建外送能力不足等因素，消納能力不足將成為制約新能源大基地發(fā)展的重要因素。

　　與此同時，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足問題也不容忽視。目前西北內(nèi)陸省份電力系統(tǒng)仍主要依靠煤電調(diào)峰。以甘肅省為例，現(xiàn)階段最大調(diào)峰能力為730萬千瓦左右，而省內(nèi)調(diào)峰實際需求為850-1050萬千瓦。“十四五”末，甘肅新能源裝機(jī)預(yù)計達(dá)到8000萬千瓦，屆時調(diào)峰需求將更多。

　　這并不是個例。雖然多地都探索統(tǒng)籌運用火電、抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、儲能等調(diào)峰方式，豐富電力系統(tǒng)調(diào)峰手段，但是電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力的建設(shè)并非短期就能解決，一些企業(yè)投建儲能項目也仍有顧慮。

　　有能源企業(yè)人士表示，目前光伏電站項目普遍被要求配置一定比例的儲能設(shè)施，這將額外增加光伏電站5%-10%的投資?；瘜W(xué)儲能、光熱儲能作為調(diào)峰電源成本較高，且化學(xué)電站還有生產(chǎn)運行和污染風(fēng)險。抽水蓄能建設(shè)周期長，難以滿足快速發(fā)展的新能源形勢。

　　多管齊下打通政策堵點

　　為了打通風(fēng)光大規(guī)模高比例發(fā)展的堵點、難點、痛點和空白點，近日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，明確7方面21項具體政策舉措。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下一步需進(jìn)一步細(xì)化各項政策舉措，保障各項消納措施落地見效，推動技術(shù)與模式創(chuàng)新，持續(xù)開展新能源消納監(jiān)測預(yù)警。

　　劉世宇建議，創(chuàng)新火電與新能源協(xié)同運行機(jī)制，推進(jìn)“三北”地區(qū)火電靈活性改造，引導(dǎo)自備火電參與調(diào)峰;推動新型儲能多元化應(yīng)用，進(jìn)一步完善儲能的價格、市場、調(diào)度機(jī)制;通過商業(yè)模式創(chuàng)新充分調(diào)動用戶側(cè)的調(diào)節(jié)消納潛力，鼓勵新能源的就地開發(fā)和高效利用。

　　甘肅省政府政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略研究處負(fù)責(zé)人薛昭軍認(rèn)為，對建設(shè)周期較長的抽水蓄能電站，應(yīng)加快前期調(diào)研論證，爭取早日立項審批，服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略。

　　“綜合考慮新能源發(fā)電成本，設(shè)計合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，如適度擴(kuò)大峰谷差價、提高終端電力價格等，減輕上游發(fā)電端的成本壓力。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示。

　　技術(shù)與模式的創(chuàng)新也至關(guān)重要。劉世宇建議開展新型電力系統(tǒng)的試點示范。按照多能互補(bǔ)一體化模式，探索建設(shè)高比例新能源的新型西電東送輸電通道，促進(jìn)新能源跨省區(qū)消納。

　　孫傳旺認(rèn)為，可配置多種形式的儲能并加快儲能技術(shù)改進(jìn)，如積極推動鈉離子電池等新興電化學(xué)儲能研發(fā)，突破相關(guān)技術(shù)及成本制約，提升電源調(diào)節(jié)能力。

　　劉世宇表示，電規(guī)總院將依托全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺，持續(xù)為政府和行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，助力新能源高質(zhì)量發(fā)展。（王璐 王銘禹 ）