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安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案印發(fā)!

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-12-26 14:13:49

北極星固廢網(wǎng)獲悉,安順市人民政府發(fā)布安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知,方案要求,到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上,力爭完成14.5%的能耗強度降低激勵目標(biāo),能源消費總量得到合理控制,氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量達(dá)到省里要求。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效,煤電、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到全省先進(jìn)水平,促進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機制、配套政策進(jìn)一步完善,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立,綠色生產(chǎn)生活方式基本形成,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。

各縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會),市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位,市屬國有企業(yè):

現(xiàn)將《安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年12月23日

(此件公開發(fā)布)

安順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署,強力推動節(jié)能減排降碳,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),按照《貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,圍繞“四新”主攻“四化”,著力把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法,以能效提升和污染物減排為目標(biāo),以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為關(guān)鍵,以科技創(chuàng)新和機制改革為動力,著力實施能源消費強度和總量雙控(以下簡稱“能耗雙控”)、主要污染物排放總量控制制度,組織實施節(jié)能減排重點工程,協(xié)同推動能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續(xù)減少,實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),為奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)安順新篇章奠定堅實基礎(chǔ),助力如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上,力爭完成14.5%的能耗強度降低激勵目標(biāo),能源消費總量得到合理控制,氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量達(dá)到省里要求。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效,煤電、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到全省先進(jìn)水平,促進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機制、配套政策進(jìn)一步完善,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立,綠色生產(chǎn)生活方式基本形成,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。

三、實施節(jié)能減排重點工程

(一)重點行業(yè)綠色升級工程。以有色金屬、建材、鋇化工、煤化工等行業(yè)為重點,全面推進(jìn)節(jié)能改造升級和污染物深度治理。推動電解鋁行業(yè)實施電解鋁新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能改造,推廣應(yīng)用鋁電解槽大型化、電解槽結(jié)構(gòu)優(yōu)化與智能控制、鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)。推動建材行業(yè)采用低阻高效預(yù)熱預(yù)分解系統(tǒng)、第四代篦冷機、模塊化節(jié)能或多層復(fù)合窯襯、氣凝膠、窯爐專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)等新技術(shù)。推動鋇化工行業(yè)開展回轉(zhuǎn)窯窯體輻射熱回收、外購純液體二氧化碳用于碳化生產(chǎn)、帶自動控制系統(tǒng)的新型脫水機等節(jié)能改造。推動煤化工行業(yè)加快應(yīng)用高效精餾系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦等節(jié)能設(shè)備或技術(shù)。全面推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造,推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新和裝備升級,實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理,以水污染治理為重點開展白酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。以數(shù)據(jù)中心、5G通信基站為重點,強化新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理,積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時期,規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo),萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降22%。到2025年,通過實施節(jié)能降碳改造升級行動,電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕落實,不再列出)

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)重點用能企業(yè)和重點排污企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治,鼓勵企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。重點選擇“兩高一低”項目集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū),開展節(jié)能環(huán)保改造提升。加快推進(jìn)安順經(jīng)開區(qū)、安順高新區(qū)、普定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展省級園區(qū)循環(huán)化改造,推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用,打造資源高效利用、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的綠色低碳園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點,搭建統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺,推進(jìn)供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。探索建設(shè)園區(qū)層面工業(yè)固廢、揮發(fā)性有機物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年,積極創(chuàng)建若干個節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念,構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局,加強城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候韌性,加快建設(shè)低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市。推廣應(yīng)用預(yù)制混凝土和砂漿、低碳環(huán)保水泥、新型墻體材料等綠色低碳建材,推行綠色建造、綠色施工,促進(jìn)城鎮(zhèn)建筑全生命周期節(jié)能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021),全面提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑,完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,積極推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑和老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,加快發(fā)展可再生能源建筑一體化,探索建設(shè)“光儲直柔”建筑。因地制宜利用太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等可再生能源或清潔能源解決建筑用能需求,提升可再生能源在建筑用能中的比重。實施綠色高效制冷行動,以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點,更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備,優(yōu)化負(fù)荷供需匹配,大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)交通物流節(jié)能減排工程。積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,全力進(jìn)行公路、港口、航道、服務(wù)區(qū)等綠色化建設(shè),同步推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推動電力、天然氣、氫能、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在城市公交、出租(含網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政快遞及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu),推進(jìn)大宗及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移。加快貨運物流企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。廣泛運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),加強貨源組織和運力調(diào)配,降低車船空駛率,提高運輸效率。從包裝、運輸、存儲等方面對物流進(jìn)行綠色化改造,推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與物流相融合,構(gòu)建綠色、智能、高效現(xiàn)代物流體系。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn),基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實施清潔柴油車(機)行動,鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度。到2025年,新增和更新新能源、清潔能源公交車占比達(dá)90%,運輸船舶污染物治理率達(dá)100%,鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)可再生能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源使用,逐步減少淘汰低質(zhì)燃煤、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用,加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船,發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚,推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治,提高有機肥施用比例和肥料利用效率,推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)林廢棄物綜合利用,不得使用厚度0.01mm以下地膜,從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收,創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域劃分和管理,加強畜禽糞污資源化利用,以實施整縣畜禽糞污資源化利用為基礎(chǔ),推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,集中治理農(nóng)村生活污水和垃圾,按照省級要求完成全市黑臭水體整治工作。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%,秸稈綜合利用率保持在86%以上,主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%,畜禽糞污資源化綜合利用率長期穩(wěn)定在80%以上,綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)公共機構(gòu)能效提升工程。積極推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能改造,在圍護(hù)結(jié)構(gòu)、取暖、制冷、照明等領(lǐng)域進(jìn)行老舊設(shè)備更新維護(hù),提高公共機構(gòu)設(shè)備能效水平。在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織類公共機構(gòu)推廣使用節(jié)能和新能源汽車,新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。支持西秀區(qū)建設(shè)“智慧能源”系統(tǒng),有效監(jiān)測和管控用水用電單元,率先探索能耗定額管理典型模式,深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動和國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。到2025年,遴選1家國家級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者,完成國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務(wù)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)重點領(lǐng)域污染物減排工程。深入開展大氣污染防治攻堅行動,加大有色金屬、水泥、鋇化工、煤化工等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度,加快建設(shè)揮發(fā)性有機物高效治理設(shè)施,推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排,加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開展水污染防治攻堅行動,加大開發(fā)區(qū)及入園企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治力度,加強白酒、煤礦、印染等重點行業(yè)水污染防治,實施烏江、北盤江支流入河排污口分類整治和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造,協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(工業(yè)渣場)等污染治理工程。到2025年烏江、北盤江干流總磷指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)煤炭清潔高效利用工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用,推動現(xiàn)役30萬千瓦級煤電機組節(jié)能改造、超低排放改造、靈活性改造、“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)改造,優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、低排放的大型燃煤機組,加快推進(jìn)盤江普定電廠(2×66萬千瓦)機組建設(shè)。大力淘汰落后燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐,推動有色金屬、建材、鋇化工、煤化工等重點用煤行業(yè)減煤限煤,鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭,推進(jìn)鋇化工、煤化工綠色化發(fā)展。推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變,重點發(fā)展煤制烯烴、乙二醇、高純度二甲醚等下游精深加工產(chǎn)品。到2025年,非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到24%左右。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以蠟染、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點,嚴(yán)格執(zhí)行國家揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)低(無)揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代,從源頭減少揮發(fā)性有機物產(chǎn)生。有序推進(jìn)新型水性涂料、不含揮發(fā)性有機物的粉末涂料、輻射固化涂料和含有較少揮發(fā)性有機物的高固含量涂料在涂裝行業(yè)優(yōu)先使用。嚴(yán)格推進(jìn)餐飲行業(yè)由傳統(tǒng)油煙凈化向顆粒物和揮發(fā)性有機物協(xié)同去除升級。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機物在生產(chǎn)工藝、儲存和裝卸、設(shè)備泄漏、開停工及檢維修等過程排放,做好揮發(fā)性有機物無組織排放全過程的管理控制。加大汽油、紫油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程的揮發(fā)性有機物排放控制,在保障安全的前提下,重點推進(jìn)儲油庫、油罐車、加油站油氣回收綜合治理,加大油氣排放監(jiān)管力度。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。完善污水收集系統(tǒng),對雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行分流改造,加快推進(jìn)中心城區(qū)和縣城建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯接排查和改造工作。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)改造,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強污水處理能力建設(shè),促進(jìn)污水循環(huán)化、資源化利用,積極推進(jìn)焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理處置污泥。大力推進(jìn)生活垃圾分類,建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),建立垃圾分類激勵機制,形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式。到2025年,新增和改造污水收集管網(wǎng)240公里左右,新增污水處理能力1.5萬立方米/日,縣城污水處理率達(dá)到97%,城市污泥無害化處置率達(dá)到95%,城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%,縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%,全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全節(jié)能減排政策機制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先,嚴(yán)格能耗強度控制,合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加管理彈性,加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項目等因素,合理確定各縣(區(qū))能耗強度降低目標(biāo)。參照省里做法,我市對各縣(區(qū))“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理,由各縣(區(qū))分解到每年。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式,各縣(區(qū))根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo),經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣(區(qū))可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。對能耗強度降低達(dá)到市里下達(dá)的激勵目標(biāo)的縣(區(qū)),其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣(區(qū))“十四五”時期新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警,對高預(yù)警等級縣(區(qū))加強工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理,優(yōu)化能源要素合理配置,推動能源資源向優(yōu)勢縣(區(qū))、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜。(市發(fā)展改革委牽頭,市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手,推進(jìn)實施重點減排工程,形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式,按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則,將重點工程減排量分解到具體項目。加強污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接,健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺功能,提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系,健全激勵約束機制,強化總量減排監(jiān)督管理,重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

(三)堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的指導(dǎo)意見》(黔府辦發(fā)〔2022〕12號)精神,開展“兩高一低”項目清理整治,實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控,定期動態(tài)梳理在建、擬建、存量“兩高一低”項目。新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目,必須嚴(yán)格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《貴州省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則(試行)》要求。對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的,一律禁止投資新建??茖W(xué)評估擬建項目,對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評審查等要求,未履行相關(guān)審批手續(xù)的,依法嚴(yán)肅查處。對符合審批程序要求的,若對應(yīng)行業(yè)產(chǎn)能已飽和,按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能;若對應(yīng)行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和,按照全市布局和審批備案等要求,對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻;若對應(yīng)行業(yè)是能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè),支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù),提高能效水平。對已建成投產(chǎn)“兩高一低”項目,加快淘汰落后產(chǎn)能,通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強化節(jié)能診斷和產(chǎn)能過剩分析預(yù)警,加強窗口指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,人行安順中心支行、市市場監(jiān)管局、安順銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)完善經(jīng)濟政策。市、縣兩級財政加大節(jié)能減排財政支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。逐步探索建立多元化運行維護(hù)資金投入機制,加大政府綠色采購力度。進(jìn)一步健全綠色金融體系,大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具,支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,按規(guī)定將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同,持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價機制,擴大實施范圍、加大實施力度,落實落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革,完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。(市發(fā)展改革委、市財政局、人行安順中心支行、安順銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)完善市場化機制。積極參與全國用能權(quán)交易市場,建立用能權(quán)有償使用和交易制度,加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場,支持適時擴大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易,全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理,積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場,推行環(huán)境污染第三方治理,探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標(biāo)識管理制度,擴大實施范圍。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系,開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度,健全能源計量體系,支持建立能源管理中心,完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。按照省里統(tǒng)一要求,健全工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系,探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng),提升污染物排放監(jiān)管水平,推動環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用,規(guī)范排污單位自行監(jiān)測,逐步實現(xiàn)固定污染源自動監(jiān)測全覆蓋,推動涉揮發(fā)性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè),強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系,加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強化工作落實

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府(管委會)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署上來,立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局,堅持系統(tǒng)觀念,明確目標(biāo)責(zé)任,制定實施方案,狠抓工作落實,確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣(區(qū))政府(管委會)對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn),將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接,科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核,防止簡單分解,避免“一刀切”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作指導(dǎo),推動任務(wù)有序有效落實,及時防范化解各類風(fēng)險,重大情況及時向市政府報告。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作,形成工作合力。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣(區(qū))政府(管委會)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,科學(xué)運用考核結(jié)果,對工作成效顯著的縣(區(qū))加強激勵,對工作不力的縣(區(qū))加強督促指導(dǎo),考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由干部主管部門作為對縣(區(qū))政府(管委會)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施,增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重,加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度,統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素,優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,壓實減排工作責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動,增強全民節(jié)約意識,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費,營造綠色低碳社會新風(fēng)尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型,加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動,利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用,支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾,引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


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