碳達(dá)峰碳中和要求自然資源治理打一場硬仗

中國國土資源經(jīng)濟(jì)主編 張新安

　　我國資源約束趨緊和利用粗放并存，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀，鞏固提升碳匯任務(wù)艱巨。“十四五”是保護(hù)和發(fā)展矛盾的凸顯期，是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升的攻堅(jiān)期，是優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局的關(guān)鍵期，更是落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署的戰(zhàn)略期。自然資源治理要聚焦提高自然資源利用效率、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力等基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決打贏碳達(dá)峰、碳中和這場硬仗。

　　要發(fā)揮國土空間規(guī)劃和用途管控的系統(tǒng)治理作用，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加快編制和實(shí)施以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的各級(jí)國土空間規(guī)劃，研究制定國土空間開發(fā)保護(hù)法、國土空間規(guī)劃法，構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。嚴(yán)格管控各類國土空間邊界，嚴(yán)格占用自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目審核，細(xì)化落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，對(duì)耕地實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。

　　要推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐體系9個(gè)重大工程專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施新一批山水林田湖草和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，推動(dòng)紅樹林、海草床、濱海鹽沼保護(hù)修復(fù)，提升陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　要合理配置自然資源要素，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。提升清潔能源礦產(chǎn)供給保障，加快鋰、稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)的勘查開發(fā)。加快頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，科學(xué)開發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能等新能源，促進(jìn)核電、光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以土地要素配置支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)和能源領(lǐng)域提高能效、降低能耗，降低單位GDP二氧化碳排放。開展能源資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，深入推進(jìn)煤炭等能源資源領(lǐng)域供給側(cè)改革，降低高碳化石能源結(jié)構(gòu)比例。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，探索限制高碳土地利用類型供應(yīng)。

　　要推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，形成綠色低碳發(fā)展格局。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。深化“增存掛鉤”機(jī)制改革，完善指標(biāo)核算方法和配套政策，做好閑置土地處置工作，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，減少“高碳”建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，大力推廣綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)。強(qiáng)化無居民海島保護(hù)，減少人類活動(dòng)對(duì)海洋自然空間的占用。促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與海洋漁業(yè)等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海域空間資源集約節(jié)約利用。提高地下空間利用效率，加強(qiáng)深部地下空間調(diào)查評(píng)價(jià)，開展CCS地質(zhì)儲(chǔ)存選址、地下空間地質(zhì)儲(chǔ)存產(chǎn)權(quán)研究。

　　要完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則，提升碳匯綜合支撐能力。組織開展基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)技術(shù)方法研究，推動(dòng)陸海碳匯機(jī)制研究、增匯技術(shù)開發(fā)。開展巖溶增匯及基性、超基性巖礦化固碳關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)碳地質(zhì)儲(chǔ)存技術(shù)方法探索與創(chuàng)新。推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和長期科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)。探索碳匯生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，深入研究碳匯市場規(guī)則，推動(dòng)更多生態(tài)碳匯產(chǎn)品的研發(fā)，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)碳匯交易良性發(fā)展。