關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局(廳、委)、交通運輸廳(局、委)、數(shù)據(jù)管理部門：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》和《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動團標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、國家數(shù)據(jù)局制定了《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　國家發(fā)展改革委

　　市場監(jiān)管總局

　　交通運輸部

　　國家數(shù)據(jù)局

　　2024年12月28日

產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引

　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》有關(guān)部署和 2024 年中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》和《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》要求，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作，為加強產(chǎn)品碳足跡管理提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，提出以下指引。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)觀念，強化方向指引，立足加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，按照“急用先行 穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，扎實推進(jìn)重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制，擴大標(biāo)準(zhǔn)供給，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，同步開展碳足跡因子研究和測算工作。鼓勵各方積極參與產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制修訂，確保實現(xiàn) 2027 年前制定 100 項和 2030 年前制定 200 項產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，促進(jìn)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。

　　二、明確碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定路線與技術(shù)要求

　　(一)明確碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定路線。立足國內(nèi)碳足跡工作需求，結(jié)合國外碳足跡相關(guān)要求，從生產(chǎn)側(cè)的初級產(chǎn)品和消費側(cè)的終端產(chǎn)品同時推進(jìn)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制，雙側(cè)發(fā)力，逐步擴大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，鼓勵開展產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。鼓勵各利益相關(guān)方有重點、分批次編制產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)能源、原材料、交通運輸和重點外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

　　(二)統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)文本要求。標(biāo)準(zhǔn)名稱統(tǒng)一命名為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 XX 產(chǎn)品》，標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品碳足跡核算邊界、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、清單分析要求和報告格式等技術(shù)內(nèi)容應(yīng)與《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067-2024)保持協(xié)調(diào)一致。

　　(三)統(tǒng)一碳足跡核算的邊界要求。標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同的產(chǎn)品系統(tǒng)及功能劃定核算的系統(tǒng)邊界，對于面向終端用戶或消費者的產(chǎn)品，一般采用“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的核算邊界;對于非終端消費產(chǎn)品，一般采用“搖籃到大門”的核算邊界。具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)核算的邊界可根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況和需求評估，確定選取全部或部分生命周期階段開展核算。

　　(四)統(tǒng)一碳足跡核算的活動數(shù)據(jù)獲取要求。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)明確產(chǎn)品生命周期必須使用初級數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)和可使用次級數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)不確定性的質(zhì)量評價。在初級數(shù)據(jù)無法獲取的情況下，可按照優(yōu)先級順序依次使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、估算數(shù)據(jù)等次級數(shù)據(jù)，并注明數(shù)據(jù)來源。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)要求分排放類別進(jìn)行活動數(shù)據(jù)收集，如原材料消耗、能源使用、運輸方式、廢物處理等現(xiàn)場活動數(shù)據(jù)。關(guān)于電力碳排放核算，具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067-2024)規(guī)定和核算需要， 將綠色電力證書或電力交易合同中的非化石能源使用量，作為產(chǎn)品碳足跡核算的依據(jù)，并與國際規(guī)則做好銜接。

　　(五)統(tǒng)一碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)先采用經(jīng)溯源性核驗的實測數(shù)據(jù)開展碳足跡因子測算，如無實測數(shù)據(jù)，可按照優(yōu)先級順序依次采用政府官方數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗值、文獻(xiàn)值等開展碳足跡因子的測算，同時應(yīng)注明所采用數(shù)據(jù)的來源，并開展數(shù)據(jù)有效性和不確定性分析。采用統(tǒng)一規(guī)范且與國際接軌的碳足跡因子數(shù)據(jù)格式，及時將質(zhì)量評價良好的碳足跡因子納入國家碳足跡因子庫。

　　(六)加強碳足跡核算數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作。開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作時，應(yīng)同步開展產(chǎn)品碳足跡試算，擴大試算范圍，驗證標(biāo)準(zhǔn)的可行性并進(jìn)一步完善。標(biāo)準(zhǔn)實施主體應(yīng)嚴(yán)格按照碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)數(shù)據(jù)的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和比對工作，明確排放端監(jiān)測方法，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，提升數(shù)據(jù)收集準(zhǔn)確性，加強碳足跡核算結(jié)果審核，保障數(shù)據(jù)安全，提高核算結(jié)果的可信度和可比性。

　　三、協(xié)調(diào)各類碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力

　　(七)穩(wěn)步推進(jìn)碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)制定。由市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部商相關(guān)行業(yè)主管部門，定期發(fā)布重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單，征集重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)立項建議。加強協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。鼓勵基礎(chǔ)能源、原材料和有迫切需求的外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算立項國家標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)項目管理綠色通道，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，加強與國際銜接，增強國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、認(rèn)可度。

　　(八)明確碳足跡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定重點。產(chǎn)品碳足跡核算工作涉及全生命周期，具有跨部門、跨行業(yè)的特點，對于行業(yè)關(guān)聯(lián)度小、交叉性低、特定領(lǐng)域的細(xì)分產(chǎn)品，可研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對國家標(biāo)準(zhǔn)的補充作用。

　　(九)規(guī)范碳足跡地方標(biāo)準(zhǔn)。針對有地方特色和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的產(chǎn)品，鼓勵地方積極參與碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，協(xié)助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、因子測算等相關(guān)技術(shù)支持。已有碳足跡相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不再制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十)探索制定新興領(lǐng)域碳足跡團體標(biāo)準(zhǔn)。按照急用先行的原則，鼓勵符合要求的社會團體針對典型終端產(chǎn)品、新興領(lǐng)域產(chǎn)品等制定碳足跡團體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算團體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單。碳足跡團體標(biāo)準(zhǔn)的管理工作應(yīng)嚴(yán)格按照《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不再鼓勵制定團體標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十一)鼓勵鏈主企業(yè)研制碳足跡企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有能力的中央企業(yè)、大型企業(yè)集團探索全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡量化方法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，支持將適用性好、影響力廣的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者評選范圍。

　　(十二)定期開展碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的后評估工作。指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等開展碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)實施效果監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)和重復(fù)制定等問題，將監(jiān)測評估結(jié)果作為碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)管理提升、整合、修訂或者廢止的重要依據(jù)。

　　四、促進(jìn)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有序銜接和實施應(yīng)用

　　(十三)完善碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮現(xiàn)有國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組的規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。由全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC548)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)工作組聯(lián)合各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)機構(gòu)共同歸口編制，以確保不同碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

　　(十四)加強碳足跡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跨部門協(xié)調(diào)。由生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局牽頭，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，嚴(yán)格控制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，避免超范圍、重復(fù)制定碳足跡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于已立項、發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，待相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，應(yīng)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門自行廢止。

　　(十五)完善碳足跡團體標(biāo)準(zhǔn)評價采信機制。生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門，從標(biāo)準(zhǔn)需求緊迫性、技術(shù)內(nèi)容合理性、數(shù)據(jù)來源可靠性、測試驗證充分性等方面研制碳足跡團體標(biāo)準(zhǔn)評價規(guī)則。對實施效果好、影響范圍廣、實施滿兩年且被相關(guān)因子數(shù)據(jù)庫多次引用的產(chǎn)品碳足跡團體標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定適時采信為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十六)促進(jìn)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效應(yīng)用。推動產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)在碳定價、碳排放雙控、政府綠色采購、低碳技術(shù)推廣等政策措施中廣泛應(yīng)用。加強綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識、能效標(biāo)識、碳標(biāo)識、可再生能源綠色電力證書等制度與碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的銜接，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品碳足跡的信息披露和管理。

　　(十七)加強碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。廣泛開展碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，拓寬碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道，免費向社會公開碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)文本。支持行業(yè)協(xié)會、相關(guān)機構(gòu)等組織宣傳培訓(xùn)活動，普及碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)知識，提升相關(guān)方應(yīng)用碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)能力。

　　五、加強碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)國際交流銜接

　　(十八)加強國內(nèi)外碳足跡標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。研究全球主要經(jīng)濟體和國際組織碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強技術(shù)交流，立足國情適時推動相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)本土化。對于基礎(chǔ)能源、原材料和重點外貿(mào)產(chǎn)品，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)編制單位開展碳足跡核算方法和因子數(shù)據(jù)國內(nèi)外對比分析，探索推動國際銜接。

　　(十九)積極參與碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵協(xié)會、企業(yè)和研究機構(gòu)借助國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際電信聯(lián)盟(ITU)等國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織平臺，積極參與碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，針對國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品主動研究提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，推動標(biāo)準(zhǔn)立項與制定實施。

　　(二十)推動碳足跡標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作。與世貿(mào)組織等國際組織和共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展碳足跡對話，加強與貿(mào)易伙伴的碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)交流，不斷凝聚共識，鼓勵各方積極參與碳足跡對外交流合作，多渠道推動我國產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。