經(jīng)濟-能源-環(huán)境關系要在“雙三角”分析框架下分析。“雙三角”分為“可持續(xù)發(fā)展三角”和“不可能三角”,前者由“經(jīng)濟—能源—環(huán)境”組成,后者由安全性、清潔性、經(jīng)濟性構(gòu)成。兩個“三角”達到互動、動態(tài)平衡。
國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛
隨著能源轉(zhuǎn)型,從“可持續(xù)發(fā)展三角”看,形成以能源綠色發(fā)展引領經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的新關系。從“不可能三角”看,面臨能源發(fā)展安全性、經(jīng)濟性、清潔性要求互相制約的新局面。從“雙三角”整體看,存在能源行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式與經(jīng)濟-能源-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展日益提高要求不相適應的新矛盾。
唯有實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟,以技術(shù)創(chuàng)新與體制機制改革的辦法,才能解決新矛盾,實現(xiàn)兩個三角在更高水平上的協(xié)調(diào),也即實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,將帶來幾個變化。
一、在國家多重戰(zhàn)略目標疊加下,我國將形成“經(jīng)濟—能源—環(huán)境”三者同步重大調(diào)整的局面,即同步實現(xiàn)新發(fā)展格局—以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)—碳達峰、碳中和。
二、在“可持續(xù)發(fā)展三角”全面調(diào)整與作用下,對安全性、清潔性、經(jīng)濟性要求進一步提高,能源“不可能三角”收縮幅度變大、節(jié)奏加快。
三、經(jīng)濟與環(huán)境的耦合關系更加緊密,能源在經(jīng)濟與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更加凸顯;電力系統(tǒng)碳達峰、碳中和目標路徑事關全局,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意味著行業(yè)重大歷史發(fā)展機遇。
四、新發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展方式和布局的主動“轉(zhuǎn)軌”,對一般意義的能源低碳轉(zhuǎn)型提出了新要求,能源應進一步發(fā)揮支撐、促進、引領“轉(zhuǎn)軌”的重要作用。
五、總體上,“雙碳”將有力提升我國能源安全保障水平;同時,未來能源安全保障重心進一步向電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。
電力碳達峰、碳中和路徑對經(jīng)濟能源環(huán)境關系有什么影響?
一、行業(yè)間碳預算的分配,不僅意味著不同行業(yè)的碳減排責任與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn),也影響全社會碳中和總體成本,更決定著未來大國競爭的產(chǎn)業(yè)高地和綜合實力所在。
二、技術(shù)突破方向抉擇,關系到培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟,以及新型能源基礎設施建設。
三、碳達峰不是攀高峰,培育新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè),既要與傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)同發(fā)展,也需要在能耗指標、碳強度指標等方面實現(xiàn)“騰籠換鳥”。
四、電力從碳達峰到碳中和,采用先慢后快減排路徑,總體有利于動態(tài)緩解“不可能三角”矛盾;同時,要求“十四五”“十五五”加大技術(shù)投入和產(chǎn)業(yè)培育節(jié)奏,為釋放經(jīng)濟社會綠色發(fā)展遠期紅利孕育動力。
五、以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設,高投入、高拉動,電力產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中將更具全局性戰(zhàn)略性位置,創(chuàng)新力和帶動力作用日益凸顯。
如何解決?立足新發(fā)展格局、培育現(xiàn)代能源經(jīng)濟,形成低碳電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導政策,著力自主技術(shù)創(chuàng)新扶持;實現(xiàn)經(jīng)濟-能源-環(huán)境關系協(xié)調(diào)需要加強“雙碳”路徑頂層設計,貫通國家、地方、行業(yè)和企業(yè)多方主體的責任鏈條;全面建立完善市場機制,提升能源治理水平;引導社會各方提升對綠色價值的全面認識。
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