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杜棟:實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之系統(tǒng)學(xué)解讀

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-07-05 11:19:36  作者:杜棟

  我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)已經(jīng)向世界宣布,對外它彰顯了一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度,對內(nèi)它將引領(lǐng)我國實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。然而,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們用系統(tǒng)觀念去認(rèn)識它,運(yùn)用系統(tǒng)方法對如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做系統(tǒng)分析。另外,要清楚城市是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場,并努力為實(shí)現(xiàn)“碳中和”終極目標(biāo)而奮斗。

  一、 層次說:用系統(tǒng)觀念去認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

  在日本的JIS標(biāo)準(zhǔn)中,“系統(tǒng)”被定義為“許多組成要素保持有機(jī)的秩序,向同一目標(biāo)行動的集合體”。系統(tǒng)的特性有集合性、相關(guān)性、層次性、整體性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性等。這里先從層次性的視角來認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一話題。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)里有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué),實(shí)際上介于兩者之間還有個中觀經(jīng)濟(jì)學(xué),其涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等。針對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),具體來說,可建立一個“宏觀—中觀—微觀”的碳達(dá)峰、碳中和工作多層次推進(jìn)框架。從宏觀層面來講,可結(jié)合國土空間規(guī)劃,把減碳和零碳任務(wù)以硬性指標(biāo)納入規(guī)劃體系,明確國土空間用途管制的低碳責(zé)任;從中觀層面來講,要完成區(qū)域碳排放現(xiàn)狀調(diào)查及影響/風(fēng)險(xiǎn)分析,并在此基礎(chǔ)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向預(yù)測區(qū)域碳排放趨勢,設(shè)定不同階段技術(shù)路線的側(cè)重點(diǎn),制定符合區(qū)域自身發(fā)展情景的碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖。各省、市、區(qū)政府應(yīng)牽頭成立統(tǒng)籌辦公室,完善行業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,促使高耗能行業(yè)的退出和升級;從微觀層面來講,企業(yè)要清晰梳理溫室氣體排放情況,制定碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖,并制定逐年減排目標(biāo),最終使企業(yè)減少溫室氣體排放。要完善企業(yè)環(huán)保認(rèn)證制度和激勵制度。制定企業(yè)環(huán)保認(rèn)證制度時,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)碳排放相關(guān)指標(biāo)。此外,還可以運(yùn)用減稅、價(jià)格調(diào)控等激勵政策推動企業(yè)進(jìn)一步提高自主低碳績效,打造一批“減碳”標(biāo)兵和“零碳”先鋒。

  二、 整體說:運(yùn)用系統(tǒng)方法去分析如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

  系統(tǒng)方法首推系統(tǒng)分析。先做整體分析,才能進(jìn)行后續(xù)的系統(tǒng)綜合或系統(tǒng)集成。具體地說,有了碳減排目標(biāo),碳減排的路徑到底應(yīng)該怎么走?這就需要梳理一下中國碳排放的大戶到底是誰。從相關(guān)數(shù)據(jù)看,中國碳排放占比最高的是電力部門,因?yàn)橹袊碾娏Σ块T煤炭發(fā)電還是主體,碳排放大概占了51%。其次是工業(yè)部門,占了大概接近28%,這里主要是鋼鐵、建材、石化等高碳部門。再就是交通運(yùn)輸行業(yè),占比約9.9%。第四個應(yīng)該就是城市建筑居住,大概是5%左右。所以,解決碳達(dá)峰和碳中和問題,能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型、工業(yè)部門的降碳和脫碳、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的電動化和氫動化、推行城市綠色低碳建筑和整個社會經(jīng)濟(jì)的深度節(jié)能,可能會成為最根本的出路。

  這樣看來,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人消費(fèi)觀改變等多方面問題。全面推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),系統(tǒng)方法大有用武之地。目前,我國在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理已有不少的成功實(shí)踐。面對碳達(dá)峰與碳中和工作,各地區(qū)需明確各部門各行業(yè)的減排重心與責(zé)任分擔(dān),充分調(diào)動各部門各行業(yè)參與低碳行動的積極性、能動性和協(xié)同性。

  三、 集合說:城市是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場

  城市作為人類社會經(jīng)濟(jì)活動的中心,容納了各種生產(chǎn)、生活及創(chuàng)造性活動,進(jìn)行著各種物質(zhì)與能量交換,城市節(jié)能減排對全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路,對此,不少城市提出了建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)。最近,又紛紛提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的口號和決心。應(yīng)該說,人們對于低碳城市概念內(nèi)涵的理解和認(rèn)識是個不斷加深的過程,低碳城市概念內(nèi)涵也是不斷完善的過程。綜合國內(nèi)外學(xué)者的論點(diǎn)和當(dāng)前低碳城市的實(shí)踐,我們認(rèn)為,低碳城市是一種發(fā)展新理念、新模式,是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、政策、技術(shù)的綜合性問題。在建設(shè)低碳城市時,既要考慮到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,又要考慮到生活質(zhì)量不斷提高,但無論如何,其目的在于通過各種途徑最大限度減少城市的溫室氣體排放。

  低碳城市建設(shè)主要應(yīng)從以下七個方面著手:低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)、低碳能源、低碳政策以及低碳技術(shù)。其中低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)是低碳城市主要的外在表現(xiàn)形式。低碳能源是核心,是實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本,直接決定了低碳城市的發(fā)展水平。低碳政策、低碳技術(shù)分別從機(jī)制和技術(shù)角度提供低碳城市發(fā)展的社會、金融、法律環(huán)境及技術(shù)解決途徑。

  四、目標(biāo)說:終極目標(biāo)是“碳中和”

  碳達(dá)峰是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時的達(dá)峰,是瞄準(zhǔn)碳中和的達(dá)峰。在開展實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)際工作中,不僅要搞清楚碳達(dá)峰和碳中和的基本概念,而且要搞清楚碳達(dá)峰和碳中和兩者之間的關(guān)系,要明確兩者是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系,是處于不同發(fā)展階段的任務(wù)。最近看到,有的城市提出建設(shè)“零碳”城市或“碳中和”達(dá)標(biāo)城市,目標(biāo)是可以設(shè)定或樹立的,關(guān)鍵先要檢查和審視一下目前是不是達(dá)峰了?

  根據(jù)IPCC 2018年《全球升溫1. 5℃》的特別報(bào)告,其中將碳中和定義為:當(dāng)一定時期內(nèi)通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時,可實(shí)現(xiàn)凈零二氧化碳排放。目前我國的碳中和相關(guān)認(rèn)證尚處于起步階段,可見,無論如何,實(shí)現(xiàn)碳中和的步驟主要有三步,即:碳排放核算、碳減排、抵消。PAS 2060規(guī)定碳中和承諾中必須包括溫室氣體減排的承諾,因此,將鼓勵組織采取更多的措施來應(yīng)對氣候變化和改善碳管理。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上可適用于任何實(shí)體,包括:地區(qū)政府、社區(qū)、組織企業(yè)、家庭及個人;以及任何實(shí)體所選定的標(biāo)的物,包括產(chǎn)品、組織、小區(qū)、旅行、建筑等。所以,應(yīng)該全社會行動起來,形成“低碳共同體”,為碳中和做出各自的貢獻(xiàn)。

  (作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任,區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家,中國系統(tǒng)工程學(xué)會決策科學(xué)專業(yè)委員會主任委員。)

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