3月22日，在古吉拉特邦GUVNL公司舉行的500MW（第12期）光伏招標中，包括印度國家電力（NTPC）、印度煤炭公司在內(nèi)的五家公司中標，具體的中標價格和容量如下。其中最低中標電價為2.2盧比/kWh（約合3.04美分/kWh）。

這是自印度宣布對進口光伏電池和組件征收新的基本關(guān)稅（分別為25%和40%）后的首次招標。投標人已經(jīng)得到通知，在公告之后的所有投標中，都要將最新的基本關(guān)稅考慮進去。本次投標與GUVNL公司在去年12月舉行的500MW招標相比，最低電價上漲了11%，當時1.99盧比/kWh的價格創(chuàng)下了印度招標的最低記錄。盡管投標電價上漲，但此次投標反響良好，還獲得了超額競標。

電價上漲和超額競標從側(cè)面反映出了新關(guān)稅政策對印度光伏行業(yè)的刺激作用，實際上，自從新關(guān)稅公布后，印度的制造商、開發(fā)商以及中國供應(yīng)商都在爭論新政對行業(yè)的影響并提出了自己的觀點。

印度光伏組件和電池制造商普遍贊同加稅。印度太陽能制造商協(xié)會會長Dhruv Sharma表示，印度能源部加征關(guān)稅是經(jīng)過長期考慮的，“新的基本關(guān)稅（BCD）從2022年4月1日期生效，這給印度開發(fā)商們留出了足夠的時間。重要的是，BCD的強制實施將促進國內(nèi)光伏電池和組件的需求，為本土帶來巨額投資，同時，印度制造也將變得更有競爭力。”“如今，印度制造商的市場份額只有10-15%，但一旦BCD強制實施，市場份額將大幅上升至40-60%?！?/p>

印度組件制造商Vikram Solar總經(jīng)理Gyanesh Chaudhary表示，希望該公司在經(jīng)濟特區(qū)(SEZs)的生產(chǎn)工廠能夠獲得BCD豁免，“考慮到43%的光伏組件和63%的光伏電池制造業(yè)都位于經(jīng)濟特區(qū)，如果不實行關(guān)稅豁免將嚴重影響印度的光伏制造生態(tài)系統(tǒng)。如果強制實施BCD，可能會使經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)缺乏競爭力，從而導(dǎo)致產(chǎn)能利用率不足、投資損失和就業(yè)機會減少?！?/p>

開發(fā)商們憂心忡忡。印度開發(fā)商Amplus Solar公司副總裁表示，“高額關(guān)稅肯定會導(dǎo)致所有光伏領(lǐng)域的發(fā)電成本猛增。進口壁壘只能作為臨時措施。最終，只有在價格、技術(shù)和規(guī)模方面擁有全球性的競爭力，印度的制造業(yè)才能成功?！?/p>

另一開發(fā)商表示，印度政府的意圖是積極的，是希望刺激國內(nèi)制造業(yè)。然而，方法應(yīng)該有所不同，“政府應(yīng)該向制造商提供直接的財政補貼，幫助他們擴大產(chǎn)能，這才是對行業(yè)有利的辦法。如果政府不打算整合落后的供應(yīng)鏈，那么印度制造就不可能自力更生。管理者明顯應(yīng)該采取更加穩(wěn)健的政策?！?/p>

中國供應(yīng)商表示加稅全在意料之中。來自中國的某光伏組件和玻璃的供應(yīng)商表示對BCD的通知毫不意外，因為印度政府在過去的兩年一直在考慮加稅。該公司高管評論說：“起碼印度政府給了開發(fā)商足夠的寬限期。但是關(guān)于保障關(guān)稅，無論是否會再次延長，都應(yīng)該會出臺一些說明文件。此外，在近一年，我們都沒有看到印度光伏電池產(chǎn)能的明顯增長，本地的組件廠依舊是從中國、越南、馬來西亞進口電池，這也側(cè)面說明了為什么光伏電池的最新BCD為25%?！?/p>

他進一步補充道:“從全球需求來看，電池產(chǎn)能對印度制造商來說將是一個問題，尤其是對單晶PERC而言。目前多晶硅占印度制造商生產(chǎn)能力的90%。如果加稅后，不進行產(chǎn)線升級，那么開發(fā)商將面臨一個巨大的技術(shù)斷檔?！?/p>

據(jù)中國供應(yīng)商稱，在2020-2021年期間，印度50-60%的公用事業(yè)規(guī)模的項目需要使用單晶PERC組件?！笆袌鰟倓倧亩嗑мD(zhuǎn)向單晶。同時，雙面組件的需求也在不斷增加。然而，印度制造商可獲得的原材料質(zhì)量很差，尤其是邊框、光伏玻璃和背板。在理想情況下，政府應(yīng)該采取措施改善國內(nèi)原材料供應(yīng)，因為進口元器件和在組裝環(huán)節(jié)沒有利潤?！?/p>

據(jù)另一家重要的中國供應(yīng)商透露，沒有一家中國公司對印度政府支持國內(nèi)光伏制造商的舉措提出反對，尤其是在2015-2016年的反傾銷訴訟和隨后的保障關(guān)稅實施（2017-2018年）期間。

該公司高管表示，“40%的BCD提案對獨立發(fā)電商和電力分銷商的影響都很大。如果要實現(xiàn)2030年前完成300GW裝機容量，印度每年大約需要新增30GW的光伏裝機，而本土的產(chǎn)能，包括所有已宣布的（但未投資的）的容量僅有20GW左右。也就是說每年有10GW的缺口。印度政府應(yīng)該允許一個公平的競爭環(huán)境來降低電價。這可以通過鼓勵外商投資來實現(xiàn)，而不是靠制造關(guān)稅壁壘。”

最后，Mercom capital首席執(zhí)行官Raj Prabhu發(fā)表了他的評論：“隨著新的BCD的宣布，本地制造商將受益，但是光伏項目成本將攀升。人們在很長一段時間內(nèi)都不會再看到2盧比/kWh的電價了。面臨目前接近20GW的待簽協(xié)議，電力分銷商們可能都會集中在今年進行采購。畢竟明年新的關(guān)稅就要開始實施了?！?/p>

來源：Mercom. 光伏們整理。