為加快發(fā)展可再生能源，推進(jìn)能源革命和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，保障國(guó)家能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，錨定碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，我國(guó)可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。

《規(guī)劃》提出了堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元迭代、系統(tǒng)觀(guān)念、市場(chǎng)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同融合的基本原則。在總結(jié)水電歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合水電發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、移民安置條件、國(guó)土空間規(guī)劃布局、電站建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，對(duì)“十四五”水電發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了綜合研判，科學(xué)提出了水電發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模和布局，建立了水電可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目清單，是指導(dǎo)水電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要的綱領(lǐng)性文件。

一、重大意義

打贏碳達(dá)峰、碳中和攻堅(jiān)戰(zhàn)，主陣地在能源，主攻方向在于加快綠色低碳發(fā)展，主導(dǎo)力量是大力發(fā)展可再生能源。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新形勢(shì)下，大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量成為可再生能源發(fā)展的新特征新要求。我國(guó)金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河及黃河等主要流域水能資源豐富、開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)好，同時(shí)風(fēng)、光等新能源資源也十分豐富，具備開(kāi)展水風(fēng)光一體化的天然優(yōu)勢(shì)。以水風(fēng)光為主的可再生能源一體化發(fā)展，在空間上將流域豐富的水電資源與其周邊富集的風(fēng)光資源整合開(kāi)發(fā)，通過(guò)一體化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高可再生能源消納和存儲(chǔ)能力，為電網(wǎng)提供100%的清潔零碳電力，是新時(shí)期可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展的必由之路。

以水風(fēng)光為主的可再生能源一體化基地具備建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資規(guī)模大、可實(shí)施性強(qiáng)等特點(diǎn)。一體化基地建設(shè)涉及常規(guī)水電、抽水蓄能、風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等，包括各類(lèi)成熟的可再生能源品種，涉及的工業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動(dòng)效應(yīng)明顯。經(jīng)初步估算，未來(lái)通過(guò)水風(fēng)光儲(chǔ)（抽水蓄能）一體化開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)4萬(wàn)億元以上，將有效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，綜合效益十分突出。

二、發(fā)展思路

“十四五”期間，我國(guó)水電行業(yè)需要遵循新的發(fā)展思路：

一是遵循生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展共贏原則。

無(wú)論是新開(kāi)工的水電項(xiàng)目，還是已建項(xiàng)目增容、擴(kuò)機(jī)，都要始終把生態(tài)優(yōu)先作為開(kāi)發(fā)的重要前提，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)。水電工程規(guī)模大、總投資高，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目主要在西部地區(qū)，是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，是與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是近遠(yuǎn)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要選擇。

二是積極推動(dòng)電量和容量并重發(fā)展。

作為可再生能源的重要組成部分，水電發(fā)展是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要舉措，是構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”能源體系的基石。在新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)中，水電發(fā)展的功能定位將從以電量為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏亢腿萘恐尾⒅?，并通過(guò)擴(kuò)機(jī)增容進(jìn)一步提高調(diào)節(jié)能力，在助力新能源大規(guī)模外送、平抑新能源出力波動(dòng)、提升系統(tǒng)資源利用效率等方面發(fā)揮重要作用。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光基地一體化開(kāi)發(fā)。

以水風(fēng)光綜合基地一體化發(fā)展為契機(jī)，緊扣新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需要，“十四五”水電發(fā)展在注重推動(dòng)增量部分高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，提出了優(yōu)化存量發(fā)展的新路徑。一方面大力推動(dòng)具有調(diào)節(jié)能力的戰(zhàn)略性水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)；另一方面積極推進(jìn)現(xiàn)有水電基地?cái)U(kuò)機(jī)及電站機(jī)組增容改造，進(jìn)一步提升梯級(jí)水電靈活調(diào)節(jié)能力，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展。以西南水電基地為重點(diǎn)，做好風(fēng)能、太陽(yáng)能資源普查，開(kāi)展一體化規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行、送出與消納等系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與新能源發(fā)展相得益彰。

三、重要舉措

為加強(qiáng)加快我國(guó)水電建設(shè)，《規(guī)劃》中提出了三項(xiàng)重大舉措。

一是推進(jìn)前期工作。

實(shí)施雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)。做好金沙江中上游、瀾滄江上游等主要河流戰(zhàn)略性工程和控制性水庫(kù)的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)原則，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)方案。積極推動(dòng)金沙江崗?fù)?、奔子欄、龍盤(pán)，雅礱江牙根二級(jí)，大渡河丹巴等水電站前期工作。

二是推動(dòng)工程建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)金沙江烏東德、白鶴灘，雅礱江兩河口等水電站按期投產(chǎn)；推進(jìn)金沙江拉哇、大渡河雙江口等水電站建設(shè)；重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)金沙江旭龍、雅礱江孟底溝、黃河羊曲等水電站。

三是落實(shí)網(wǎng)源銜接。

推進(jìn)白鶴灘送電江蘇、浙江輸電通道建成投產(chǎn)，推進(jìn)金沙江上游送電湖北等水電基地外送輸電通道開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)四川等地的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升豐水期通道輸電能力，保障水電豐水期送出。

此外，《規(guī)劃》圍繞持續(xù)推進(jìn)水電工程技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用、建立健全包括水電在內(nèi)的可再生能源電力消納保障機(jī)制、完善水電市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制、建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制、加強(qiáng)土地和環(huán)境支持保障、完善可再生能源綠色金融體系等6個(gè)方面提出具體要求和保障措施，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)能夠落實(shí)、落地。

新發(fā)展形勢(shì)下的新定位，將推動(dòng)水電迎來(lái)新發(fā)展格局。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水電高質(zhì)量發(fā)展意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。

宏偉藍(lán)圖已繪就，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。全體水電行業(yè)從業(yè)者將按照《規(guī)劃》繪就的藍(lán)圖，勠力同心、真抓實(shí)干，為早日建成生態(tài)環(huán)境友好、防洪體系完善、水風(fēng)光多能互補(bǔ)、移民共享利益、航運(yùn)高效通達(dá)、山川風(fēng)光秀美、人水自然和諧的現(xiàn)代江河治理體系而不懈奮斗！（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)）