氣候問(wèn)題與能源市場(chǎng)并熱，說(shuō)明了國(guó)際能源市場(chǎng)的復(fù)雜性，與能源轉(zhuǎn)型伴隨的是常態(tài)化波動(dòng)的能源形勢(shì)，我們的能源政策要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力。

王能全

如同當(dāng)下的天氣一樣，氣候問(wèn)題火熱全球。與此同時(shí)，進(jìn)入2021年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)一掃2020年的蕭條，需求旺盛，石油、天然氣和煤炭?jī)r(jià)格都不斷創(chuàng)出新高。冷靜地分析當(dāng)前世界和我國(guó)的能源市場(chǎng)，結(jié)合未來(lái)30年我國(guó)將建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里的世界與我國(guó)的能源形勢(shì)，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，并積極穩(wěn)妥地沉著加以應(yīng)對(duì)。

一、火熱的氣候問(wèn)題與更加火熱的國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)

放眼當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)和能源市場(chǎng)，與作為熱點(diǎn)話題的氣候問(wèn)題同時(shí)存在的，是石油、天然氣和煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，本質(zhì)上對(duì)立的兩個(gè)話題卻同樣地火熱，是一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，更令人深思！

（一）火熱的碳達(dá)峰和碳中和

氣候問(wèn)題與碳達(dá)峰、碳中和，是當(dāng)下國(guó)際國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)話題，占據(jù)了國(guó)內(nèi)外媒體頭條。

從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，2020年9月22日，我國(guó)宣布將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳的碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，國(guó)家有關(guān)政府部門正在制訂相應(yīng)的規(guī)劃和路線圖等，很多地方政府正在陸續(xù)發(fā)布有關(guān)政策，部分企業(yè)已經(jīng)發(fā)布了的目標(biāo)和任務(wù)。

從國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，2021年4月22-23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登主持召開了由40位世界領(lǐng)導(dǎo)人參加的氣候峰會(huì)，宣布了雄心勃勃的新氣候目標(biāo)。第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將于2021年11月1-12日，在英國(guó)格拉斯哥舉行，預(yù)計(jì)將掀起新一輪全球性氣候問(wèn)題的熱潮。

從企業(yè)層面看，2021年5月26日，荷蘭海牙法院判決責(zé)令殼牌公司2030年將排放量在2019年的基礎(chǔ)上削減45%；?？松梨诠竟蓶|大會(huì)上，僅持有0.02%股份的對(duì)沖基金“引擎一號(hào)”拿下兩個(gè)董事會(huì)的席位；雪佛龍公司年度股東大會(huì)上，61%的股東投票贊成支持由環(huán)保組織提出的減少碳排放的提議；5月28日，道達(dá)爾公司宣布名稱由“道達(dá)爾”更名為“道達(dá)爾能源”，啟用全新公司品牌標(biāo)識(shí)。

（二）火熱的國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)

與2020年的一片蕭條相比，進(jìn)入2021年以來(lái)，能源市場(chǎng)從國(guó)際火到了國(guó)內(nèi)，石油、天然氣和煤炭?jī)r(jià)格都創(chuàng)出了歷史新高，三者均成為今年表現(xiàn)最好的資產(chǎn)。

以布倫特原油為例，從2021年1月4日至7月23日，由51.50美元/桶上漲至74.10美元/桶，上漲了22.60美元/桶，漲幅為43.88%，均價(jià)為66.27美元/桶，7月6日創(chuàng)下了77.84美元/桶的今年最高價(jià)。從今年年初以來(lái)，很多機(jī)構(gòu)宣稱，從今年開始的未來(lái)幾年里，將出現(xiàn)以石油為代表的大宗商品牛市，并有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的石油危機(jī)，油價(jià)漲至并突破100美元/桶，已成為眾多機(jī)構(gòu)基本一致的看法。

從液化天然氣來(lái)看，從年初至目前全球需求旺盛。截止2021年6月30日，東北亞液化天然氣現(xiàn)貨價(jià)格，已漲至13.39美元/百萬(wàn)英熱單位，較去年同期上漲522.7%。7月初，亞洲液化天然氣現(xiàn)貨價(jià)格飆升至8年來(lái)的季節(jié)性新高，8月份交付的東北亞液化天然氣平均價(jià)格約為14美元/百萬(wàn)英熱單位。

作為我國(guó)能源消費(fèi)的主體，煤炭?jī)r(jià)格是國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的晴雨表。今年年初以來(lái)，煤炭市場(chǎng)異?；鸨簝r(jià)創(chuàng)下10年以來(lái)的新高。1至5月份，我國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格均值上漲45.5%，煉焦煤價(jià)格上漲12.6%，無(wú)煙煤價(jià)格上漲10.8%。5月12日，動(dòng)力煤主力合約創(chuàng)下歷史高位，為944.2元/噸。7月26日，港口低硫5500大卡動(dòng)力煤實(shí)際交易價(jià)格為1070-1080元/噸，高硫煤價(jià)格為1050元/噸。與此同時(shí)，從年初至7月下旬，作為亞洲市場(chǎng)基準(zhǔn)的高能量澳大利亞動(dòng)力煤價(jià)格攀升了86%，升至150美元/噸以上，創(chuàng)下2008年9月以來(lái)最高水平。

二、對(duì)世界能源形勢(shì)的再認(rèn)識(shí)

國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的火熱，簡(jiǎn)單的理由是世界各國(guó)正在努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，其背后的邏輯是世界能源行業(yè)本質(zhì)的特征所決定的。國(guó)際能源市場(chǎng)的復(fù)雜性，決定著當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里動(dòng)蕩仍舊將是常態(tài)，我們不能寄希望于通過(guò)能源轉(zhuǎn)型，在短時(shí)間內(nèi)就能根本性地改變世界能源行業(yè)的本質(zhì)特征，認(rèn)知規(guī)律告訴我們更需清醒和冷靜。

（一）清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展是人類社會(huì)的頭等大事

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是人類社會(huì)的永遠(yuǎn)話題。受新冠疫情的沖擊，全球減貧出現(xiàn)倒退，不包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，2020年至2022年累計(jì)人均收入損失相當(dāng)于2019年人均GDP的20%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)11%的損失，極度貧困人口2020年預(yù)計(jì)將增加9500萬(wàn)，營(yíng)養(yǎng)不良人口將增加8000萬(wàn)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，在2020年收縮3.3%的基礎(chǔ)上，2021年的世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)6%，2022年將增長(zhǎng)4.4%。 

前不久，我國(guó)剛剛宣布實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，即建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2020年，我國(guó)人均GDP為1.05萬(wàn)美元，排名世界第63位。以2020年為標(biāo)準(zhǔn)，比我們高的62個(gè)經(jīng)濟(jì)體平均人均GDP為42866美元，如不含美國(guó)的話，比我們高的61個(gè)經(jīng)濟(jì)體平均人均GDP為35445美元。從這一數(shù)字對(duì)比中，我們可以看出，未來(lái)30年我們需要付出艱苦的努力，才能建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（二）清醒認(rèn)識(shí)世界能源行業(yè)最根本的三大特征

一是化石能源是人類社會(huì)絕對(duì)主體能源，“石油的時(shí)代”仍舊。2020年，世界一次能源消費(fèi)總量為556.63艾焦?fàn)枴Ｊ褪堑谝淮竽茉聪M(fèi)來(lái)源，占世界一次能源消費(fèi)總量的31.21%；煤炭第二，占比27.20%；天然氣第三，占比24.72%；水電第四，占比6.86%；可再生能源第五，占比5.70%；核能第六，占比4.31%。

石油、煤炭和天然氣，是傳統(tǒng)的化石能源，三者合計(jì)占2020年世界一次能源消費(fèi)總量的83.13%。加上水電和核能，五大傳統(tǒng)能源合計(jì)為94.30%。

煤炭為人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)邁入工業(yè)社會(huì)，做出了無(wú)可替代的貢獻(xiàn)，近年來(lái)在人人喊打中仍然繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。2000年，煤炭在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為24.37%，2019年上升到27.04%，2020年在消費(fèi)數(shù)量下降的情況下，比重再次上升到27.20%。

1965年，石油在世界一次能源消費(fèi)中占比39.4%，超過(guò)煤炭成為人類社會(huì)的第一大能源來(lái)源，世界由此完成了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由煤炭向石油的轉(zhuǎn)變。從1965年至2020年，“石油的時(shí)代”作為人類社會(huì)最顯著的能源特征，沒有發(fā)生改變。

二是中美印占全球能源消費(fèi)的大頭，更決定著世界能源的大勢(shì)。2020年，中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯和日本五國(guó)，占世界一次能源消費(fèi)總量的55.8%，超過(guò)半數(shù)，是世界能源消費(fèi)的絕對(duì)主體，其中中國(guó)、美國(guó)和印度三個(gè)國(guó)家合計(jì)占比47.6%，是主體中的主體。

中國(guó)、美國(guó)和印度的能源消費(fèi)，都高度依賴化石能源，其中我國(guó)和印度又嚴(yán)重依賴煤炭。只有三大能源消費(fèi)國(guó)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化，世界一次能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也才能改變。

三是人類社會(huì)能源更加貧困，非洲處于能源的赤貧狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的人類發(fā)展指數(shù)中，人均100吉焦作為能源消費(fèi)與人類發(fā)展和幸福之間的關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，世界人均能源消費(fèi)由2018年的75.5吉焦，下降到71.4吉焦，全球都處于能源貧困線之下并且惡化之中。

2020年，亞太地區(qū)人均能源消費(fèi)為59.6吉焦，中南美洲為49.9吉焦，非洲地區(qū)僅為13.9吉焦，處于能源的極度貧困之中。按人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)，三個(gè)地區(qū)約占2020年全球總?cè)丝诘?0%。

根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，時(shí)至今日，世界上約有7.9億人仍無(wú)法用上電，26億人仍無(wú)法使用干凈的烹飪方法。

（三）清醒認(rèn)識(shí)能源轉(zhuǎn)型的艱難和解決能源貧困的迫切

2009年至2019年，世界可再生能源增速為13.4%，2020年在其他能源消費(fèi)普遍下降的情況下，仍然保持了9.7%的增長(zhǎng)。不過(guò)，通過(guò)多年的努力和巨額的投資支持，2020年可再生能源占世界一次能源消費(fèi)的比重，也只有5.7個(gè)百分點(diǎn)。

從全世界看，不考慮未來(lái)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要使人均能源消費(fèi)達(dá)到100吉焦，世界能源消費(fèi)總量必須增加222.96艾焦?fàn)?，也即在現(xiàn)有的世界能源消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，再增長(zhǎng)40%以上。

2009年，我國(guó)人均能源消費(fèi)為71.7吉焦，與2020年世界人均能源消費(fèi)基本一致，2020年為101.1吉焦。如以2009—2020年我國(guó)人均能源消費(fèi)增長(zhǎng)到100吉焦為參考，在全球人口不再增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不再增長(zhǎng)的前提下，世界一次能源消費(fèi)總量必須增加259.92艾焦?fàn)枺布幢仨氃僭鲩L(zhǎng)46.7%。

《2030可持續(xù)發(fā)展議程》第7項(xiàng)，要求到2030年確保人人都能獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的現(xiàn)代能源服務(wù)，人人享有可持續(xù)的能源。雖然時(shí)間上巧合也是10年左右，但今天我們很難相信，2030年人類社會(huì)能夠達(dá)到人均100吉焦的能源消費(fèi)水平，我們堅(jiān)定地認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)人類社會(huì)必須做出更長(zhǎng)時(shí)間和更加艱苦的努力。

（四）清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際能源市場(chǎng)的復(fù)雜性

國(guó)際石油價(jià)格的大幅度波動(dòng)，最能代表和說(shuō)明國(guó)際能源市場(chǎng)的復(fù)雜性。20世紀(jì)的兩次石油危機(jī)不談，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們見證了最高147.50美元/桶和最低-42.32美元/桶的國(guó)際石油價(jià)格，今年年初以來(lái)不到7個(gè)月時(shí)間里國(guó)際石油價(jià)格的迅速上漲，就在我們眼前很好地展示了國(guó)際石油市場(chǎng)形勢(shì)變化的迅速。

石油、天然氣和煤炭作為商品，決定價(jià)格變化的當(dāng)然是供求規(guī)律。不過(guò)，從消費(fèi)端來(lái)看，由于能源在世界經(jīng)濟(jì)和大眾生活中無(wú)可替代的作用；從生產(chǎn)端來(lái)看，能源產(chǎn)品決定了生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；從貿(mào)易端來(lái)看，涉及到眾多的參與者，還有運(yùn)輸、氣候等非商品性因素的干擾。因此，國(guó)際能源市場(chǎng)就不再是單純的商品市場(chǎng)，決定國(guó)際能源市場(chǎng)形勢(shì)變化的，有供求因素，有政治因素，有經(jīng)濟(jì)因素，有地區(qū)沖突和國(guó)際關(guān)系的因素，有臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)和寒潮等氣候因素等等，2020年新冠肺炎這個(gè)小小的病毒也重創(chuàng)了國(guó)際能源市場(chǎng)。

兩次石油危機(jī)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)一直希望有一個(gè)穩(wěn)定并可預(yù)期的國(guó)際能源市場(chǎng)，全球能源合作和能源治理是國(guó)際社會(huì)努力追尋的目標(biāo)?，F(xiàn)在看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然須做出更大和更艱苦的努力，因?yàn)閺?fù)雜的利益訴求決定了國(guó)際能源市場(chǎng)高度的不確定性，經(jīng)常性、大幅度的波動(dòng)是國(guó)際能源市場(chǎng)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的常態(tài)。

（五）清醒認(rèn)識(shí)我們自身的認(rèn)知

以下兩個(gè)著名的案例，對(duì)于能源和非能源問(wèn)題的研究都具有非常重要的認(rèn)知上的意義：

第一個(gè)案例，羅馬俱樂部和《增長(zhǎng)的極限》。從環(huán)境問(wèn)題的角度，這是一本最著名的報(bào)告之一，但如果從報(bào)告的結(jié)論和科學(xué)性來(lái)說(shuō)，這個(gè)報(bào)告當(dāng)然是完全錯(cuò)誤的。

第二個(gè)案例，石油峰值理論。這里，我們不想再浪費(fèi)篇幅，敘述和評(píng)論這一話題，世界能源發(fā)展史，尤其是石油天然氣行業(yè)的發(fā)展歷程一再證明，人類的好奇心及其由好奇心帶來(lái)的技術(shù)革命和創(chuàng)新，推動(dòng)著人類社會(huì)和整個(gè)行業(yè)的不斷進(jìn)步。

作為個(gè)體的普遍人，評(píng)論過(guò)往總是情緒和心情都是放松和平靜的，但在我們都身處其中的當(dāng)下，討論很多能源話題、能源政策，尤其是涉及到氣候、新能源問(wèn)題時(shí)，情況可能就不是這樣，除了個(gè)體本身的知識(shí)、閱歷等因素外，還有大量非技術(shù)性的因素，不可避免、有時(shí)甚至是決定性的會(huì)影響我們的認(rèn)知和情緒。因此，在當(dāng)下火熱的氣候與能源問(wèn)題討論中，特別需要的，就是對(duì)我們的自身要有清醒的認(rèn)識(shí)，努力從數(shù)字、專業(yè)和獨(dú)立的角度去研究、分析和評(píng)判具體的問(wèn)題。

三、對(duì)我國(guó)能源形勢(shì)的再思考

火熱的雙碳話題討論之中，我們需要的是清醒和冷靜。我國(guó)能源的現(xiàn)實(shí)，決定在努力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的同時(shí)，能源企業(yè)、尤其是油氣企業(yè)，要將保障供應(yīng)和保障安全，作為最重要的職責(zé)，要持續(xù)通過(guò)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)我國(guó)的能源發(fā)展，助力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（一）我國(guó)的能源形勢(shì)和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的剛性依賴

一是世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源消費(fèi)的比重高達(dá)26.1%，目前人類社會(huì)消費(fèi)的全部能源中，超過(guò)四分之一以上是由我國(guó)一個(gè)國(guó)家消耗的；能源消費(fèi)增長(zhǎng)2.2%，我國(guó)是世界能源消費(fèi)大國(guó)中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家。

二是能源消費(fèi)高度依賴化石能源。2020年，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的56.56%，石油占19.59%，天然氣占8.18%，水電占8.07%，可再生能源占5.36%，核能占2.23%，其中發(fā)電用能源的63.2%是煤炭。

三是世界第一大石油和天然氣進(jìn)口國(guó)。2020年，我國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量為5.42億噸，占原油加工量的80.89%；天然氣進(jìn)口數(shù)量為1.02億噸，占天然氣消費(fèi)總量超過(guò)43%。

（二）保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障能源安全是油氣行業(yè)兩個(gè)最為重要的責(zé)任及使命

作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的30年，尤其是二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值的10年時(shí)間里，我國(guó)的能源形勢(shì)會(huì)發(fā)生什么樣的變化，需要專業(yè)的研究和討論。

從能源消費(fèi)總量看，2009—2019年，我國(guó)一次能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為3.8%，2020年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%的情況下，能源消費(fèi)增長(zhǎng)了2.2%。2021年上半年，煤電氣消費(fèi)均快速增長(zhǎng)，能源供需緊平衡。大膽地預(yù)測(cè)，未來(lái)10年我國(guó)的能源效率能大幅度提升，一次能源消費(fèi)僅以2%的速度增長(zhǎng)，那么2030年我國(guó)的一次能源消費(fèi)將達(dá)到多么大的總量。

普遍公認(rèn)的是，我國(guó)的煉油能力將達(dá)到并保持在10億噸的規(guī)模。假定我國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量達(dá)到并保持在2億噸，那么我國(guó)的原油進(jìn)口數(shù)量將高達(dá)8億噸。有專家提出，天然氣應(yīng)成為我國(guó)主體能源，2030年天然氣占一次能源消費(fèi)的15%，天然氣消費(fèi)總量將超過(guò)6000億立方米，其中 “十四五”末期我國(guó)僅液化天然氣的進(jìn)口數(shù)量就將超過(guò)1100億立方米。

正是基于對(duì)我國(guó)能源形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)，今年3月中旬在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)，我就明確表示，我國(guó)油氣企業(yè)應(yīng)該立足主業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)活動(dòng)，努力提高國(guó)內(nèi)石油天然氣產(chǎn)量，努力降低石油天然氣的對(duì)外依存度，保障我國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)安全，是我國(guó)油氣行業(yè)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的工作重心，是一切工作的重中之重。今年5月初，在接受有關(guān)媒體的采訪時(shí)，我再次重申，我國(guó)油氣企業(yè)應(yīng)堅(jiān)守自身的使命和職責(zé)，保持戰(zhàn)略定力，盡最大可能持續(xù)增加油氣的供給，為保證能源安全和落實(shí)碳中和目標(biāo)，做出行業(yè)獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

從新聞報(bào)道中看到，我國(guó)石油央企都將增加石油天然氣產(chǎn)量、保障供應(yīng)和安全列為重點(diǎn)。2021年7月15日，國(guó)家能源局組織召開2021年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)大力提升油氣勘探開發(fā)力度進(jìn)行再學(xué)習(xí)再動(dòng)員，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

（三）市場(chǎng)化改革是推動(dòng)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展和提高能源話語(yǔ)權(quán)的唯一有效手段

一是通過(guò)市場(chǎng)化改革，調(diào)動(dòng)多方面的積極性和活力，盡可能快地提升國(guó)內(nèi)石油和天然氣的產(chǎn)量，在盡可能短的時(shí)間里緩解并最終消除我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的油氣進(jìn)口依賴。

2019年，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，可再生能源超過(guò)煤炭成為第三大能源來(lái)源。美國(guó)能源形勢(shì)之所以在這一年里能發(fā)生如此根本性質(zhì)的改變，是第一次石油危機(jī)以來(lái)，歷屆美國(guó)政府持續(xù)堅(jiān)持的結(jié)果，更是數(shù)量眾多的中小企業(yè)，努力創(chuàng)新，成就了頁(yè)巖革命，使得作為現(xiàn)代石油工業(yè)誕生地的美國(guó)，第三次重回世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國(guó)，在實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的同時(shí)，更是改變了世界能源市場(chǎng)的形勢(shì)。

市場(chǎng)化改革，使得巴西從一個(gè)“貧油”和嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國(guó)家，成為世界性石油生產(chǎn)大國(guó)。1975年，巴西對(duì)進(jìn)口石油的依賴高達(dá)80.13%。從1995年開始，巴西對(duì)高度壟斷的石油行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，終止了國(guó)家石油公司的壟斷，石油行業(yè)對(duì)內(nèi)外資全面開放。2016年，巴西變成了石油凈出口國(guó)，2020年石油凈出口量達(dá)70.3萬(wàn)桶/天，成為我國(guó)石油進(jìn)口第四大來(lái)源國(guó)。

近年來(lái)，我國(guó)石油行業(yè)的市場(chǎng)化改革正在不斷深入，石油煉制、分銷零售和國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)高度市場(chǎng)化，在前期不斷嘗試加大市場(chǎng)化準(zhǔn)入力度的基礎(chǔ)上，我國(guó)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步更加有序地開放，在發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮多種所有制企業(yè)的積極性，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)的頁(yè)巖革命并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源獨(dú)立。

二是建設(shè)高度市場(chǎng)化的能源市場(chǎng)，不斷提升并實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源話語(yǔ)權(quán)。

作為世界最大的產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)際石油天然氣市場(chǎng)是一個(gè)由眾多主權(quán)國(guó)家、數(shù)量眾多富可敵國(guó)的公司和無(wú)數(shù)個(gè)人組成的，各方利益訴求差異巨大并常常完全背離。國(guó)際石油天然氣市場(chǎng)，是由資源主導(dǎo)，成熟的現(xiàn)貨和期貨交易構(gòu)成的全球化市場(chǎng)，既是服務(wù)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所更是追逐利益的天下。對(duì)于油氣生產(chǎn)國(guó)，話語(yǔ)權(quán)既是影響力但更多的還是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的責(zé)任和代價(jià)，過(guò)去的歐佩克和現(xiàn)在的歐佩克+就最有代表性；對(duì)于油氣消費(fèi)進(jìn)口國(guó)，充分靈活的市場(chǎng)選擇，是保護(hù)自身利益和擁有話語(yǔ)權(quán)的最基本條件。

近年來(lái)，為提升石油和天然氣話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)進(jìn)行了持續(xù)的探索和努力，不但開展了原油的期貨和期權(quán)交易，也開展了石油天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易。我們認(rèn)為，不斷提升并實(shí)現(xiàn)能源話語(yǔ)權(quán)，必須具有五個(gè)方面的條件，即：計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣必須完全可自由兌換；貨幣強(qiáng)大的購(gòu)買力和保值能力；強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠提供規(guī)模巨大的國(guó)際公眾品服務(wù)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貨幣政策的穩(wěn)定及可預(yù)知，信息的高度透明；對(duì)外部世界的高度包容。

簡(jiǎn)單地總結(jié)，只有高效的市場(chǎng)，才能對(duì)全球油氣資源進(jìn)行有效的配置，才能推動(dòng)和促進(jìn)世界油氣產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展；只有公平的市場(chǎng)，才能保證世界上百多個(gè)油氣生產(chǎn)和消費(fèi)主權(quán)國(guó)及同樣數(shù)量眾多的企業(yè)、個(gè)人不用腳投票，油氣話語(yǔ)權(quán)才不會(huì)變成自說(shuō)自話的夢(mèng)囈。

三是通過(guò)市場(chǎng)化改革，不斷提高能源普遍服務(wù)能力和水平，讓社會(huì)大眾充分享受現(xiàn)代能源服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)普遍進(jìn)入消費(fèi)者選擇的時(shí)代，但油氣等能源行業(yè)還不能做到這一點(diǎn)，社會(huì)大眾還不能按經(jīng)濟(jì)性的原則，自主地選擇供應(yīng)并便利地消費(fèi)。

無(wú)論是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，還是兌現(xiàn)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》第7項(xiàng)提出的，確保人人都能獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的現(xiàn)代能源服務(wù)，我國(guó)的能源行業(yè)都應(yīng)該有更多的市場(chǎng)化主體，提供多樣化的服務(wù)，讓消費(fèi)者有更多的可自主選擇。我們認(rèn)為，我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的總體方向，應(yīng)該是無(wú)數(shù)的多元主體，在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)性原則，自主地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足資源保障的同時(shí)，讓社會(huì)大眾能自主地選擇高質(zhì)量的普遍服務(wù)，真切地感受到能源行業(yè)和全社會(huì)的進(jìn)步。