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理性看待居民電費(fèi)攀升

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2022-08-19 12:06:12  作者:王軼辰

  隨著氣溫一路攀升的還有電費(fèi)。近日,不少網(wǎng)友紛紛曬出7月電費(fèi)賬單,多的高達(dá)5000元,超過(guò)千元的更不在少數(shù)。有網(wǎng)友表示:“收到電費(fèi)單的時(shí)候都震驚了。”跟往年家庭用電相比,今夏電費(fèi)出現(xiàn)大幅上漲,實(shí)則是用電量增加所致。其實(shí)參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高,居民用電量和電費(fèi)上漲屬于正?,F(xiàn)象。此外,考慮到能源轉(zhuǎn)型這個(gè)大背景,我國(guó)居民電價(jià)政策還應(yīng)適時(shí)調(diào)整,以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

  電費(fèi)大幅上漲受多重因素影響,直接原因是持續(xù)高溫。入夏以來(lái),我國(guó)高溫天數(shù)多、覆蓋范圍廣、多地最高氣溫破歷史極值。高溫“炙烤”下,不少居民家里長(zhǎng)時(shí)間使用空調(diào)。深層原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)用電量提升。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)居民生活用電量遠(yuǎn)低于三大產(chǎn)業(yè)用電量,隨著家用電器數(shù)量和種類(lèi)增多、家用充電樁的普及,我國(guó)居民用電量增長(zhǎng)空間較大。數(shù)據(jù)顯示,7月份,城鄉(xiāng)居民生活用電量1480億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)26.8%,增速遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。


工人在150兆瓦光伏發(fā)電站建設(shè)工地施工。新華社記者 楊世堯 攝

  需要澄清的是,電費(fèi)攀升原因并非“電價(jià)上漲”,當(dāng)前居民用電價(jià)格并沒(méi)有調(diào)整。事實(shí)上,我國(guó)居民電價(jià)在世界范圍內(nèi)都處于較低水平。今年以來(lái),歐洲電價(jià)不斷刷新歷史新高,且無(wú)任何減弱的跡象。德國(guó)明年交付的基準(zhǔn)電力價(jià)格一度達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每兆瓦時(shí)446歐元,法國(guó)明年交付的電力價(jià)格則首次突破每兆瓦時(shí)600歐元。按當(dāng)前匯率換算,歐洲主要國(guó)家的電價(jià)高達(dá)每千瓦時(shí)4元左右,是我國(guó)居民電價(jià)的近10倍。

  為何中歐電價(jià)水平差異巨大?一是電源結(jié)構(gòu)不同。發(fā)電成本與主要燃料成本正相關(guān)。歐盟國(guó)家電源結(jié)構(gòu)中天然氣發(fā)電占比高,俄烏沖突以來(lái),俄羅斯大幅減少對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng),導(dǎo)致用作發(fā)電廠燃料的天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價(jià)格飆升的情況。此外,受氣候影響,核電、風(fēng)電以及水電出力的減少,也加劇了電力供應(yīng)緊張。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高,燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。除了去年短時(shí)間煤價(jià)高企外,我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格控制得當(dāng)。

  二是電價(jià)機(jī)制不同。與石油、天然氣、煤炭等有形能源不同,電力產(chǎn)供用在瞬時(shí)同步完成,市場(chǎng)主體不能通過(guò)存貨調(diào)整供求平衡差異,導(dǎo)致電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化較大。在中長(zhǎng)期市場(chǎng)中,由于不同季節(jié)不同時(shí)段電源結(jié)構(gòu)差異和用電負(fù)荷變化較大等原因,電價(jià)也會(huì)出現(xiàn)較大幅度的變化。因此,歐美電力市場(chǎng)允許電價(jià)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律地大幅度變化。我國(guó)電價(jià)則受到行政管制較多,一方面,長(zhǎng)久以來(lái)電價(jià)屬于國(guó)家管制范圍,允許在基準(zhǔn)價(jià)格上浮動(dòng)的范圍很小,而作為原材料的煤價(jià)卻是市場(chǎng)化的。在去年煤價(jià)大幅上漲時(shí),由于發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了巨額損失,才保證了電價(jià)平穩(wěn)。另一方面,我國(guó)通過(guò)交叉補(bǔ)貼的方式由工商業(yè)用戶(hù)對(duì)居民用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼,向居民提供福利性低價(jià)電力產(chǎn)品,使得居民電價(jià)普遍低于國(guó)際水平。

  一味追求低電價(jià)不利于長(zhǎng)期發(fā)展。電價(jià)主要有兩個(gè)功能:成本補(bǔ)償和優(yōu)化資源配置。歷史上,“計(jì)劃電”曾導(dǎo)致電力行業(yè)投資不足,進(jìn)而引發(fā)“電荒”。為推動(dòng)電力行業(yè)高效發(fā)展,我國(guó)正在深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,其核心就是改變?cè)瓉?lái)價(jià)格與成本失衡的多種情況,釋放準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào),引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和用戶(hù)用電,并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。“雙碳”目標(biāo)下,這一改革在保障能源安全和促進(jìn)新能源大規(guī)模替代上顯得尤為重要。

  居民電價(jià)機(jī)制調(diào)整需要提上議程。目前,我國(guó)正推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)參與交易,同時(shí)高耗能行業(yè)企業(yè)電價(jià)已不受上浮20%的限制,但是居民電價(jià)改革滯后。居民用電由于處于電壓等級(jí)末端,輸配電成本高,線(xiàn)路損失大,本應(yīng)承擔(dān)更高的用電成本。過(guò)于嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼,會(huì)抑制工商業(yè)用戶(hù)的生產(chǎn),同時(shí)不利于居民節(jié)約用電。交叉補(bǔ)貼是特定歷史階段保障特定群體用電的特殊產(chǎn)物,隨著居民收入和生活水平普遍提高,居民電價(jià)對(duì)生活水平的影響在逐漸降低,調(diào)整居民電價(jià)已具備一定條件。

  未來(lái),要完善居民階梯電價(jià)制度,逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼,使電力價(jià)格更好地反映供電成本,形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。同時(shí),要充分平衡好電力的公用屬性和商品屬性,相信市場(chǎng)又不迷信市場(chǎng),保障電價(jià)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間。(記者 王軼辰)

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