11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確自2024年1月1日起，我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一機(jī)制的出臺(tái)，對(duì)煤電電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要意義不亞于兩年多前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(即“1439號(hào)”文件)，將有力推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)新能源發(fā)展

　　“容量電價(jià)”“兩部制電價(jià)”……對(duì)于這些讓許多人感到陌生的“新詞”，在《通知》發(fā)布前舉行的媒體通氣會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人給出了專門(mén)的解讀，煤電經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場(chǎng)成熟國(guó)家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。

　　“我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，是適應(yīng)新能源快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。”國(guó)家能源集團(tuán)技經(jīng)院副主任柴瑋的說(shuō)法得到業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)同，從兩方面展開(kāi)了深入分析。

　　——國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)新能源快速發(fā)展，2022年我國(guó)新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，均占全國(guó)新增發(fā)電總量的2/3左右。有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長(zhǎng)。但伴隨著發(fā)展步伐的加快，新能源發(fā)電不穩(wěn)定的問(wèn)題日益凸顯。

　　華能集團(tuán)能源院系統(tǒng)部主任陳大宇向記者舉了一個(gè)典型案例，去年?yáng)|北地區(qū)電力達(dá)到最大負(fù)荷的時(shí)候，由于空氣靜穩(wěn)沒(méi)有風(fēng)，導(dǎo)致風(fēng)電的出力只有它最大出力的3‰。“這樣的情況在新能源發(fā)電中并非個(gè)例，像西北地區(qū)是我國(guó)主要的風(fēng)電基地，每年都會(huì)出現(xiàn)連續(xù)3天以上無(wú)風(fēng)的天氣;而華中地區(qū)在梅雨季節(jié)會(huì)7天以上沒(méi)光……這些天氣因素會(huì)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電和光伏發(fā)電。”

　　“由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。

　　對(duì)于煤電的重要性，業(yè)內(nèi)人士給予肯定。國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員楊娟表示，大型、長(zhǎng)周期的儲(chǔ)能，目前還不具備為整個(gè)電力系統(tǒng)提供足夠的支撐調(diào)節(jié)功能，因此仍需要發(fā)揮煤電的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。

　　陳大宇從生產(chǎn)成本的角度進(jìn)行分析，“根據(jù)測(cè)算，從解決一周電力調(diào)節(jié)問(wèn)題的成本看，煤電是電化學(xué)儲(chǔ)能的1/50。因此，即便不考慮重金屬等環(huán)保因素，單從經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，用煤電調(diào)節(jié)也是最經(jīng)濟(jì)的選擇。”

　　——現(xiàn)行單一電量電價(jià)機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。

　　“隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來(lái)越多時(shí)間‘備而不用’，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，凝聚各方共識(shí)

　　記者注意到，《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，明確了政策實(shí)施范圍、容量電價(jià)水平的確定、容量電費(fèi)分?jǐn)偤腿萘侩娰M(fèi)考核等內(nèi)容，并創(chuàng)新提出了一攬子政策措施，其中亮點(diǎn)頗多。

　　例如，在政策實(shí)施范圍方面，《通知》提出，煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。楊娟表示，“合規(guī)在用”就是要求煤電機(jī)組必須在煤耗、安全、靈活能力等方面達(dá)標(biāo)，目的是通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)對(duì)存量煤電機(jī)組進(jìn)行提高靈活性的改造。“這也意味著不是‘有了煤電機(jī)組就能掙錢(qián)’。”

　　又如，在容量電價(jià)水平的確定方面，《通知》提出，通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定。“這充分反映了煤電容量調(diào)節(jié)的價(jià)值，不是說(shuō)‘要把煤電投資的成本都包了，煤電投資沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)了’。”楊娟說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次建立容量電價(jià)機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號(hào)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、為企業(yè)吃下“定心丸”，又有利于凝聚各方共識(shí)，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

　　對(duì)用戶影響較小，短期長(zhǎng)期均利好

　　建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)終端用戶用電成本會(huì)產(chǎn)生什么影響呢?國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是從短期還是從長(zhǎng)期看，都是積極正面的。

　　短期看。“對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。”這位負(fù)責(zé)人分析，由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時(shí)，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。

　　長(zhǎng)期看。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從而有利于降低終端用戶的用電成本。(中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社 記者王曉濤)