已于今年1月開(kāi)始實(shí)施的容量電價(jià)被業(yè)內(nèi)看作是我國(guó)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型史上的里程碑事件。

　　“國(guó)家出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策的重點(diǎn)在于支持煤電機(jī)組調(diào)節(jié)支撐能力的提升，以此保障電力供應(yīng)安全，助力以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主管黃輝表示，煤電從通過(guò)電量獲利轉(zhuǎn)向通過(guò)輔助服務(wù)獲利是大勢(shì)所趨。

　　然而，在容量電價(jià)機(jī)制下，如何優(yōu)化調(diào)整煤電的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，提升煤機(jī)靈活調(diào)節(jié)能力、工控系統(tǒng)自主可控能力，是新的挑戰(zhàn)。

　　煤電既要在新能源出力不穩(wěn)時(shí)對(duì)電力保供兜底

　　又要主動(dòng)讓渡利用小時(shí)數(shù)轉(zhuǎn)型為備用電源

　　根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的《2024年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，在太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等非化石能源快速發(fā)展帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2024年，全年全國(guó)新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)18.6億千瓦，占總裝機(jī)的比重上升至57%左右，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。

　　新能源消納的壓力也對(duì)煤電靈活性調(diào)節(jié)需求更為迫切。煤電既要在新能源出力不穩(wěn)定的情況下對(duì)電力保供兜底，又要主動(dòng)讓渡利用小時(shí)數(shù)轉(zhuǎn)型為備用電源。容量電價(jià)機(jī)制為煤電的這一“犧牲”給予了一定的補(bǔ)償，對(duì)申報(bào)容量電價(jià)考核的機(jī)組來(lái)說(shuō)，即使煤電機(jī)組沒(méi)有發(fā)電，也能領(lǐng)到容量電價(jià)。從宏觀上看，容量電價(jià)可以促進(jìn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員王志軒告訴本報(bào)記者，傳統(tǒng)的煤電機(jī)組設(shè)計(jì)之初，是按照滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行計(jì)算，一臺(tái)機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)大概為5500小時(shí)，設(shè)計(jì)壽命一般為30年。隨著新能源大規(guī)模持續(xù)增加以及煤電機(jī)組功能轉(zhuǎn)變，年利用小時(shí)數(shù)必然下降。近幾年中，有的年份全國(guó)平均大致下降了約1000小時(shí)，有個(gè)別省份煤在某些年，年利用小時(shí)數(shù)下降到2000多小時(shí)。

　　“煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降，主要目的就是支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納，也是在我國(guó)特定的電源結(jié)構(gòu)條件下，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系的結(jié)果。”王志軒說(shuō)。

　　但不可避免的是，在新能源出力不穩(wěn)時(shí)，煤電的保供兜底及靈活性調(diào)節(jié)也使得設(shè)備壽命縮短。

　　“煤電企業(yè)普遍反映，機(jī)組在靈活性調(diào)峰時(shí)，出力頻繁升降或啟停導(dǎo)致煤電機(jī)組煤耗急劇上升和故障、維護(hù)費(fèi)用增加，對(duì)機(jī)組運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和安全性都造成較大影響，設(shè)備壽命也大大縮短。”黃輝告訴本報(bào)記者，煤電企業(yè)需盡快轉(zhuǎn)變角色定位，直面挑戰(zhàn)，完成靈活性改造，應(yīng)用儲(chǔ)能儲(chǔ)熱等對(duì)環(huán)保、能耗影響較小的技術(shù)實(shí)現(xiàn)出力裕量和靈活調(diào)節(jié)能力的提升。

　　企業(yè)因虧損缺乏資金投入對(duì)機(jī)組升級(jí)改造

　　僅靠容量電價(jià)難以足夠支撐煤電發(fā)展

　　那么，煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，進(jìn)行靈活性改造，容易嗎?

　　上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司高級(jí)工程師楊凱鏇對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“火電機(jī)組被迫調(diào)峰，運(yùn)行小時(shí)降低后，電費(fèi)收益減少了，而且，近兩年煤價(jià)很貴，火電企業(yè)基本上處于負(fù)債狀態(tài)。對(duì)一些老舊機(jī)組來(lái)說(shuō)，向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變確實(shí)存在一定壓力。”

　　公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)，煤電企業(yè)連年虧損，2021年，五大發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電供熱虧損1360億元，超過(guò)2008年—2011年煤電四年虧損之和;2022年，五大發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電供熱虧損784億元;盡管2023年“扭虧”，但目前，仍有45%左右的煤電企業(yè)虧損，而且虧損額巨大，主要集中在東北、西南、新疆、寧夏、河北、河南、內(nèi)蒙古等地。煤企的虧損，又導(dǎo)致煤電行業(yè)相關(guān)投資意愿不足。

　　據(jù)了解，在煤電虧的這幾年，煤機(jī)也在深度參與調(diào)峰。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專(zhuān)家、中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法指出：“目前，調(diào)峰機(jī)組頻繁啟停、快速升降負(fù)荷成為常態(tài)，企業(yè)因虧損缺乏資金投入對(duì)機(jī)組升級(jí)改造，煤機(jī)被動(dòng)偏離設(shè)計(jì)值運(yùn)行，設(shè)備可靠性和經(jīng)濟(jì)性受到嚴(yán)重沖擊，表現(xiàn)為發(fā)電設(shè)備故障頻發(fā)，供電煤耗不降反升。”

　　在這樣的背景下，容量電價(jià)作為促進(jìn)煤電功能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要政策，其實(shí)很容易受到機(jī)組故障影響而大打折扣。陳宗法認(rèn)為：“光是一個(gè)分步實(shí)施的容量電價(jià)恐怕并不足夠支撐煤電發(fā)展，還需要給予煤電更多實(shí)實(shí)在在的支持。”

　　一位煤電企業(yè)從業(yè)人員也告訴本報(bào)記者，容量電價(jià)重在建立固定成本回收機(jī)制。但煤電成本構(gòu)成中，可變成本中的燃料成本占比就接近80%，而包括折舊等在內(nèi)的固定成本占比并不大，大約20%左右。目前的容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，分年到位，且門(mén)檻高、考核嚴(yán)格，煤電企業(yè)壓力仍然較大。

　　本報(bào)記者了解到，2022年，北方、南方兩個(gè)典型煤電廠入廠含稅標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)分別為1260元/噸、1474元/噸，燃料費(fèi)分別占總成本的75.24%、83.54%;固定費(fèi)用分別占總成本的24.76%、16.46%。

　　必須從根本上解決煤電企業(yè)虧損問(wèn)題

　　企業(yè)主體、市場(chǎng)機(jī)制、政府政策等要共同發(fā)力

　　“如果煤電企業(yè)不能從根本上脫困，新能源又未立，將危及國(guó)家能源安全大局，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。”陳宗法認(rèn)為，必須從企業(yè)主體、市場(chǎng)機(jī)制、政府政策等方面共同發(fā)力，根本解決煤電虧損問(wèn)題，提升市場(chǎng)主體的投資意愿，以加快新型能源體系建設(shè)，堅(jiān)決守住能源安全的底線(xiàn)。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，煤電的發(fā)展重新引起了各級(jí)政府、社會(huì)各方的高度重視。此前，談到保障能源安全，就批準(zhǔn)一堆煤電項(xiàng)目;再談能源轉(zhuǎn)型，就要控制煤電發(fā)展。

　　但2021年9月以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列煤電穩(wěn)供保價(jià)政策，包括緩繳稅款、增加貸款、撥付國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，建立能漲能跌得電價(jià)機(jī)制，出臺(tái)煤電容量電價(jià)，增加煤炭產(chǎn)能、釋放煤炭產(chǎn)量、高壓管控煤價(jià)，鼓勵(lì)開(kāi)展“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”;同時(shí)，也適度調(diào)增“十四五”煤電規(guī)劃目標(biāo)，合理布局清潔高效煤電。據(jù)了解，為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家要求重點(diǎn)在沙戈荒大基地周邊、川渝滇黔等水電富集地區(qū)、電力負(fù)荷中心以及主要電力輸入地區(qū)“合理布局清潔高效煤電”。

　　就目前來(lái)看，“煤價(jià)煤質(zhì)是影響煤電機(jī)組安全和經(jīng)濟(jì)性運(yùn)行的關(guān)鍵因素，也會(huì)影響到機(jī)組的最大出力和靈活性能。因此，要進(jìn)一步完善電煤政策，做到煤質(zhì)有保障、煤價(jià)可控，促進(jìn)煤電的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。”黃輝建議，無(wú)論是容量補(bǔ)償還是輔助服務(wù)政策，建議容量電價(jià)配套機(jī)制要適當(dāng)體現(xiàn)差異化，比如，對(duì)供熱機(jī)組供熱期的靈活性要求予以適當(dāng)放寬，機(jī)組由于供熱導(dǎo)致發(fā)電出力下降，要合理考量供熱的容量?jī)r(jià)值等。

　　陳宗法建議，容量電價(jià)下煤電企業(yè)不能“躺平”，要轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，改造存量、嚴(yán)控增量、有序減量、低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;其次，要完善與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的煤電市場(chǎng)機(jī)制，以體現(xiàn)煤電的多維價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;最后，政府部門(mén)也要未雨綢繆，綜合施策，提升煤電的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　來(lái)源: 中國(guó)環(huán)境報(bào)