國家能源局綜合司關于開展電力安全生產反“三違”專項行動的通知

(國能綜通安全〔2024〕117號)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，大壩中心、可靠性和質監(jiān)中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

　　近期，電力行業(yè)連續(xù)發(fā)生多起“三違”行為(違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律)引起的事故(事件)，造成的后果極為慘痛，暴露的問題極其典型。6月24日，國網河南省電力公司500千伏豐彰Ⅱ線送電過程中，調度員漏下指令未拉開電廠側接地刀閘，運維人員在豐彰Ⅱ線檢修轉運行操作中未投入彰德變側線路保護，導致線路送電時三相短路接地，后備保護越級跳閘，造成500千伏彰德變電站和4座220千伏變電站、1座鐵路牽引站失壓。6月29日，陜西華電榆橫煤電公司1名工作人員在B真空脫水機調試工作中進行吊裝作業(yè)時，未恢復壓布軌安全措施，未對運行的壓布軌采取停運措施，被卷入運行壓布軌導致死亡。另1名工作人員在壓布軌未停機情況下盲目施救，頭部與運行壓布軌發(fā)生碰撞，導致死亡人數(shù)擴大為2人。7月13日，中煤電力哈密大南湖新能源公司一通道多能互補建設項目中，1名人員未系安全帶、未佩戴安全帽，從159號風機第三節(jié)塔筒沿爬梯下行時不慎墜落死亡。

　　為深刻吸取事故(事件)教訓，有效遏制“三違”行為導致的電力事故(事件)多發(fā)態(tài)勢，國家能源局決定2024年8月—10月在全國范圍內開展為期三個月的電力安全生產“反三違”專項行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、進一步加強學習，樹牢安全發(fā)展理念。各單位要切實提高政治站位，認真組織學習習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示精神，進一步提升思想認識，以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。要嚴格落實電力安全生產有關政策文件要求，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步壓實安全生產責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，將分包單位、外委人員、外協(xié)隊伍和勞務派遣人員等納入企業(yè)安全生產管理體系。要按照“四不放過”原則，對發(fā)生的電力事故(事件)進行全面深入調查，認真總結反思，深挖事故根源，采取切實有效措施，真正把電力安全生產各項要求落到實處、落到一線。

　　二、迅速組織行動，全面排查整治“三違”行為。各電力企業(yè)要深刻汲取事故(事件)教訓，迅速組織開展一次反“三違”專項行動，對各類違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為進行專項整治，全面排查生產建設計劃、設備運行狀態(tài)和人員管控情況。要以“兩票三制”為抓手，切實抓好生產作業(yè)現(xiàn)場管控，開好“班前會”“工前會”，加強危險點分析和預控，加大對無證作業(yè)、不戴安全帽、不系安全帶、不落實安全措施、誤操作、盲目施救等頑固性違章行為的查處力度。要針對違章現(xiàn)象高發(fā)環(huán)節(jié)和崗位，開展典型違章現(xiàn)象及突出問題的專題研究分析，探索建立行之有效杜絕違章的防范機制。

　　三、加強宣傳教育培訓，提升一線員工安全意識和能力。各電力企業(yè)要堅持“向下向下再向下，落實落實再落實”，在專項行動期間進行一次覆蓋全體員工，尤其是基層班組和一線人員的“反三違”警示教育活動，嚴防習慣性違章。要靈活采用公眾號、小視頻、新聞報道等多種手段，廣泛宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述精神、電力安全生產法律法規(guī)、電力安全生產技能要點等。要堅持“先培訓后上崗”，加強對新入職員工、轉崗員工、高危崗位員工、安全管理人員等的教育培訓，鼓勵車間、班組梳理并張貼本專業(yè)、本崗位典型違章表現(xiàn)庫，幫助掌握必備的安全生產技能，培養(yǎng)樹立正確的安全價值觀。

　　四、有效落實反事故要求，建立完善工作機制。各電力企業(yè)要認真學習國家能源局每月印發(fā)的全國電力安全生產情況通報，對照《防止電力生產事故的二十五項重點要求》《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》《電業(yè)安全工作規(guī)程》等反事故措施要求，查找自身安全生產工作薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施。要對本單位安全管理制度、規(guī)程標準和安全風險管控機制進行一次完整梳理，重點關注安全風險識別管控是否完善、工作現(xiàn)場和規(guī)章制度是否存在“兩張皮”現(xiàn)象等，及時進行優(yōu)化修訂，建立完善的常態(tài)化工作機制。

　　五、加大處罰力度，建立健全反“三違”獎懲機制。各電力企業(yè)要嚴肅查糾各類違章行為，研究建立違章積分機制，對不認真執(zhí)行安全管理規(guī)定、不落實安全施工方案、有嚴重違章行為和違章積分達上限的作業(yè)人員，堅決按規(guī)定進行處罰，涉及到外包單位和外委人員的，要責令停工整頓直至清退出場。要改變直接對外包單位進行獎懲的單一方式，將獎懲結果落實到具體的施工隊伍、具體的作業(yè)人員，提高獎勵和處罰的針對性和有效性。要結合實際定期開展“無違章班組”“黨員身邊無違章”等活動，加大對遵章守紀的正面宣傳和正向激勵。

　　六、加強組織領導和監(jiān)督檢查，及時總結提升。各電力企業(yè)要在收到本通知后，立即對反“三違”專項行動進行專門部署，切實加強組織領導，抓好工作落實。全國電力安委會各企業(yè)成員單位于2024年11月15日前向國家能源局電力安全監(jiān)管司報送專項行動工作總結。各派出機構、地方電力管理部門要結合各項監(jiān)管工作，不定期地對轄區(qū)內電力企業(yè)反“三違”專項行動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大情況及時報告。特別是要加強對地方電力企業(yè)和中小型電力企業(yè)的輔導和檢查力度，幫助提升安全生產水平。專項行動結束后，各單位要結合自身實際和日常安全生產工作，持續(xù)開展反“三違”工作。

　　聯(lián) 系 人：張 政

　　聯(lián)系電話：010-81929627、81929600(傳真)

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　　國家能源局綜合司

　　2024年7月29日