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國(guó)內(nèi)外抽水蓄能電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式分析

北極星電力發(fā)布時(shí)間:2021-08-04 09:53:22

抽水蓄能電站是技術(shù)成熟、運(yùn)行可靠且較為經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)電源和儲(chǔ)能電源,可有效促進(jìn)大規(guī)模風(fēng)電和太陽能發(fā)電入網(wǎng)消納,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。近年來,我國(guó)抽水蓄能電站在運(yùn)營(yíng)和電價(jià)機(jī)制上問題不斷凸顯,電站電價(jià)政策尚待完善。從全球看,由于各國(guó)電力體制與電力市場(chǎng)進(jìn)展程度不一,對(duì)抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)電價(jià)核定采用了不同的模式。本文總結(jié)國(guó)內(nèi)外抽水蓄能電站發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)比分析了中國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)的不同運(yùn)營(yíng)模式和電價(jià)機(jī)制,最后提出抽水蓄能電站在我國(guó)電力市場(chǎng)環(huán)境下的發(fā)展建議。

(來源:微信公眾號(hào)“能源研究俱樂部”  ID:nyqbyj  作者:邱麗靜)

一、國(guó)內(nèi)外抽水蓄能電站發(fā)展現(xiàn)狀

(一)概況

抽水蓄能電站具備調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能,在電網(wǎng)負(fù)荷低谷時(shí)將電能轉(zhuǎn)化為水的勢(shì)能儲(chǔ)存起來,負(fù)荷高峰時(shí)再將水能轉(zhuǎn)化為電能,是一項(xiàng)經(jīng)過不斷發(fā)展的成熟技術(shù),能夠適應(yīng)不斷變化的電力系統(tǒng)的需求。抽水蓄能電站在國(guó)外已有一百多年的歷史,世界上首座抽水蓄能電站是1882年在瑞士建成的奈特拉電站。

抽水蓄能技術(shù)能夠與風(fēng)電、光伏技術(shù)有效結(jié)合,但由于缺乏政策支持及資金投入、初始成本高昂、建造時(shí)間長(zhǎng)以及選址困難等因素,近年來全球抽水蓄能裝機(jī)增長(zhǎng)十分緩慢。除中國(guó)外,自2014年以來,全球抽蓄裝機(jī)容量的同比增長(zhǎng)率一直很低(見圖1)。2019年,中國(guó)抽水蓄能裝機(jī)增加了300兆瓦,同時(shí)也暫停了一些新的抽水蓄能項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)來源:International Hyower Association

圖1 2014~2019年各地區(qū)抽水蓄能裝機(jī)增長(zhǎng)情況

國(guó)際水電協(xié)會(huì)(IHA)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,全球抽水蓄能總裝機(jī)容量接近160吉瓦,占全球儲(chǔ)能裝機(jī)容量的94%以上,占電網(wǎng)級(jí)儲(chǔ)能的96%以上。大部分抽水蓄能設(shè)施在歐洲和亞洲運(yùn)營(yíng)。其中,中國(guó)抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模占世界總量的19%,居世界第一,其次是日本和美國(guó)(見圖2)。

數(shù)據(jù)來源:International Hyower Association

圖2 2019年底全球抽水蓄能裝機(jī)情況

抽水蓄能是最具吸引力的靈活性方案之一,與其他形式的能源存儲(chǔ)相比,抽水蓄能具有較長(zhǎng)的資產(chǎn)使用壽命、較低的使用壽命期總成本和不受原材料供應(yīng)影響等幾個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著越來越多的風(fēng)力和太陽能發(fā)電并網(wǎng)消納,抽水蓄能發(fā)電的作用更為突出。根據(jù)IHA發(fā)布的調(diào)查報(bào)告,到2025年,預(yù)計(jì)全球運(yùn)營(yíng)357個(gè)抽水蓄能設(shè)施,總裝機(jī)容量達(dá)到164吉瓦,另有124個(gè)抽水蓄能設(shè)施處于建設(shè)中(正在建設(shè)、計(jì)劃中或宣布中)。到2030年,預(yù)計(jì)抽水蓄能設(shè)施裝機(jī)容量將增加50%,達(dá)到240吉瓦,其中中國(guó)有65個(gè)新項(xiàng)目,美國(guó)有19個(gè),澳大利亞和印度尼西亞各有10個(gè)。

(二)主要國(guó)家抽蓄電站發(fā)展現(xiàn)狀

總體來看,目前國(guó)外在運(yùn)的抽水蓄能電站中,歐美80%以上是在上世紀(jì)60到90年代之間投產(chǎn)的,主要功能是配合核電運(yùn)行。本世紀(jì)以來,歐洲抽水蓄能的發(fā)展略有增長(zhǎng),主要為應(yīng)對(duì)上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初能源需求的增加,以及風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源的高速發(fā)展。

●日本

日本作為一個(gè)島國(guó),幾乎沒有與國(guó)際互聯(lián)的電網(wǎng),而且其電力體制改革的步伐和進(jìn)度晚于歐美國(guó)家。在日本,電網(wǎng)充分利用抽水蓄能機(jī)組實(shí)現(xiàn)削峰填谷,抽水蓄能電站的調(diào)峰、調(diào)頻、填谷、緊急事故備用以及經(jīng)濟(jì)性蓄水等性能都得到了較好的發(fā)揮。截至2019年底,日本抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模為27.6吉瓦,位居世界第二。目前,日本抽水蓄能電站裝機(jī)容量占其國(guó)內(nèi)發(fā)電總裝機(jī)容量的8%以上。

●英國(guó)

在英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,抽水蓄能發(fā)電已有一百多年歷史,其技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)且發(fā)電量大,是目前英國(guó)普遍應(yīng)用的儲(chǔ)能技術(shù)。英國(guó)燃?xì)怆娬救萘看?,是電網(wǎng)的主力調(diào)峰手段。抽水蓄能電站相對(duì)于燃?xì)怆娬救萘枯^小,主要承擔(dān)尖峰負(fù)荷、容量備用等任務(wù)。目前英國(guó)已經(jīng)形成發(fā)、售電市場(chǎng)全面競(jìng)爭(zhēng)體制,已建成較為成熟的電力交易市場(chǎng),因此其抽水蓄能電站無需被動(dòng)接受電網(wǎng)公司調(diào)度指令,可以自由參與市場(chǎng)交易競(jìng)爭(zhēng)。

蘇格蘭的地形條件十分適合開發(fā)抽水蓄能項(xiàng)目,且負(fù)面影響很小,所以英國(guó)水電主要集中在蘇格蘭地區(qū),但容量有限。隨著對(duì)可再生能源依賴性的日益增強(qiáng),為確保電力供應(yīng)安全,英國(guó)對(duì)大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)的需求也愈加迫切。

●美國(guó)

水電是美國(guó)最古老的可再生能源發(fā)電方式,水電發(fā)電占美國(guó)總發(fā)電量的6%以上。直到2019年,水電依然是美國(guó)年度可再生能源發(fā)電量的最大來源。美國(guó)大部分抽水蓄能電站建設(shè)于1960~1990年之間,仍在運(yùn)行的抽水蓄能電站中近一半建于上世紀(jì)70年代。截至2019年,全美43座抽水蓄能電站總裝機(jī)容量超過20吉瓦,儲(chǔ)能容量為553吉瓦時(shí),占公用事業(yè)規(guī)模儲(chǔ)能容量的93%,占電能儲(chǔ)存的99%以上。

近幾年間,美國(guó)對(duì)抽水蓄能建設(shè)的興趣顯著增長(zhǎng)。2020年1月,美國(guó)為3個(gè)2吉瓦的新抽水蓄能項(xiàng)目發(fā)放了許可證,另有22吉瓦的項(xiàng)目獲得了初步許可。如今,美國(guó)多個(gè)州正在關(guān)注發(fā)展抽水蓄能的可能性,2026年前加州將新增約1吉瓦的抽水蓄能或類似的長(zhǎng)期儲(chǔ)能資源。此外,美國(guó)抽水蓄能電站的地域范圍也在不斷擴(kuò)大,賓夕法尼亞州、弗吉尼亞州、懷俄明州、俄克拉荷馬州、俄亥俄州、紐約州都在探索新項(xiàng)目。美國(guó)能源部一項(xiàng)研究顯示,根據(jù)可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)趨勢(shì),到本世紀(jì)中葉,美國(guó)水電裝機(jī)容量有望從2015年的101吉瓦增長(zhǎng)到近150吉瓦,其中新增抽水蓄能容量為36吉瓦。美國(guó)抽水蓄能需求不斷增加的同時(shí),也面臨一些問題,如新建抽蓄電站如何獲得長(zhǎng)期貸款,以支付高昂的前期投資等。

●中國(guó)

與歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家相比,中國(guó)抽水蓄能發(fā)展起步較晚,國(guó)內(nèi)第一臺(tái)抽水蓄能電站河北崗南水電站于1968年建成投產(chǎn)。經(jīng)歷50多年的發(fā)展,基于大型水電建設(shè)所積累的技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn),中國(guó)已經(jīng)積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也掌握了先進(jìn)的機(jī)組制造技術(shù)。目前,中國(guó)已經(jīng)建成潘家口、十三陵、天荒坪、泰安、宜興等一批大型抽水蓄能電站。這些大型抽水蓄能電站采用的高水頭、高轉(zhuǎn)速、大容量可逆式機(jī)組,達(dá)到世界先進(jìn)水平。

目前世界在建裝機(jī)容量最大的抽水蓄能電站為中國(guó)河北豐寧抽水蓄能電站,裝機(jī)容量360萬千瓦,對(duì)比三峽電站2240萬千瓦的裝機(jī),豐寧電站相當(dāng)于六分之一個(gè)三峽電站。該電站首臺(tái)機(jī)組計(jì)劃于2022年投產(chǎn)發(fā)電。截至2020年底,中國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量約3100萬千瓦,居世界第一。

中國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出,要“加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?;瘧?yīng)用”;中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”,更是為抽蓄如何服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和錨定了全新發(fā)展方位;2021年能源工作指導(dǎo)意見明確提出,開展全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃,穩(wěn)步有序推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目試驗(yàn)示范......未來在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下,中國(guó)抽水蓄能建設(shè)步伐還將進(jìn)一步加快,發(fā)展前景十分廣闊。特別是國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào))(簡(jiǎn)稱“633號(hào)文”),在承接過往對(duì)抽水蓄能電站發(fā)展的相關(guān)政策基礎(chǔ)上,解決了長(zhǎng)久以來影響抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的容量電費(fèi)疏導(dǎo)問題,進(jìn)一步理順了抽水蓄能電價(jià)形成和疏導(dǎo)機(jī)制,提出建立與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展相銜接的機(jī)制。同時(shí),國(guó)內(nèi)兩大電網(wǎng)積極推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家電網(wǎng)“十四五”期間將新增超1000億元抽水蓄能電站投資以及新增開工2000萬千瓦以上抽水蓄能電站。從河北易縣項(xiàng)目到山西垣曲項(xiàng)目,國(guó)家電網(wǎng)抽水蓄能項(xiàng)目正在加速重啟。南方電網(wǎng)也宣布將持續(xù)大力發(fā)展中、小型抽水蓄能及儲(chǔ)能建設(shè),全面布局、梯次推進(jìn),確保抽水蓄能及儲(chǔ)能呈梯隊(duì)發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制及效益

全球抽水蓄能電站中約85%的電站采用內(nèi)部核算制(電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng))或租賃制形式解決投資回報(bào)問題,采用內(nèi)部核算制的主要有法國(guó)、日本以及美國(guó)的一些州,其沒有獨(dú)立的抽水蓄能電價(jià)。租賃制形式是由第三方投資,由電網(wǎng)來租賃,相關(guān)費(fèi)用納入電網(wǎng)統(tǒng)一核算,再通過銷售電價(jià)一并疏導(dǎo)。采用租賃制的電站大部分是電力體制改革之前建成的,由于歷史慣性,仍然沿用以前的方式來解決收益問題。日本有兩種情況,有的抽蓄電站由電網(wǎng)公司建設(shè),也有一些由發(fā)電公司建設(shè),采用租賃制,租給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司,租賃費(fèi)作為電網(wǎng)公司成本的一部分,在銷售電價(jià)中疏導(dǎo)。其余15%的情況是抽蓄電站參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),典型代表是英國(guó)和美國(guó)一些地區(qū),但這些電站通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得的收入僅占到收益的20%~30%,其他絕大部分還是通過補(bǔ)償?shù)姆绞将@取。

(一)內(nèi)部核算制

在電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算模式下,抽水蓄能電站的運(yùn)行成本以及合理回報(bào)等一并計(jì)入電網(wǎng)公司銷售電價(jià)中,通過銷售電價(jià)回收成本。部分國(guó)家和地區(qū)按照綜合經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)原則,安排抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,與其他電源形成了很好的效益互補(bǔ),如日本、法國(guó)以及美國(guó)的一些州,在這種情況下,抽水蓄能電站作為電網(wǎng)一個(gè)組成部分,類似其他輸變電資產(chǎn),沒有單獨(dú)的電價(jià)。

日本電力公司是發(fā)、輸、配、售一體的體系結(jié)構(gòu),其擁有大量發(fā)電資產(chǎn),包括抽水蓄能電站。由于已按總資產(chǎn)核定了電力公司總收入,電站作為電力公司內(nèi)部下屬單位,實(shí)行的是內(nèi)部核算模式。東京電力公司實(shí)行內(nèi)部核算制,公司擁有裝機(jī)容量超過60吉瓦的電站,其中抽水蓄能電站6.8吉瓦。經(jīng)濟(jì)價(jià)值在電力公司內(nèi)部統(tǒng)一核算,抽水蓄能電站并沒有獨(dú)立的電價(jià)。

法國(guó)抽水蓄能電站由法國(guó)電力公司統(tǒng)一建設(shè)、管理、考核和使用。法國(guó)電力工業(yè)垂直一體化,抽水蓄能沒有單獨(dú)的電價(jià),只是作為電網(wǎng)的一個(gè)工具,完全按照電網(wǎng)的調(diào)度抽水和發(fā)電運(yùn)行,同時(shí)電力公司也負(fù)責(zé)電站的運(yùn)營(yíng)成本。

美國(guó)各州電力體制和改革進(jìn)程不同,在未實(shí)行“廠、網(wǎng)分開”的地區(qū),抽水蓄能電站仍由原發(fā)、輸、配一體化公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)在電力市場(chǎng)化改革前,抽蓄電站由電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)或租賃運(yùn)營(yíng),電網(wǎng)不區(qū)分輸送電能的服務(wù)和保障安全調(diào)節(jié)的輔助服務(wù),抽蓄成本計(jì)入電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本統(tǒng)一核算,定價(jià)也未實(shí)行獨(dú)立價(jià)格機(jī)制。

(二)租賃制

在租賃制付費(fèi)模式下,抽水蓄能電站由所有權(quán)獨(dú)立的發(fā)電公司建造,電網(wǎng)公司為抽水蓄能電站支付租賃費(fèi),包括電站總成本(不含抽水用電費(fèi))、稅金、利潤(rùn)、投資者回報(bào)、償還貸款本金等費(fèi)用,電網(wǎng)公司獲得電站使用權(quán),并在使用期間對(duì)電站進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲,按期支付租賃費(fèi)。

日本一些電力公司和政府合資組建國(guó)營(yíng)的發(fā)電公司,只負(fù)責(zé)建設(shè)抽水蓄能電站,不負(fù)責(zé)運(yùn)行管理,所建電站租賃給當(dāng)?shù)氐碾娏荆赓U費(fèi)是按成本原則,以電站建設(shè)費(fèi)作為基價(jià)的固定電費(fèi)制度,即把營(yíng)業(yè)費(fèi)加上事業(yè)報(bào)酬全部作為基本費(fèi)用,用來計(jì)算總費(fèi)用。租賃費(fèi)作為電力公司購(gòu)電費(fèi)的一部分,在銷售價(jià)格中明確。

美國(guó)以Summit抽水蓄能電站為例,在電站建設(shè)前,電站投資方與俄亥俄州電力公司簽訂備忘錄,就電站的租賃容量、電力系統(tǒng)服務(wù)輔助設(shè)施以及調(diào)度控制等方面達(dá)成協(xié)議,并以此作為貸款保證。電站要保證租賃期間的設(shè)備可用率和機(jī)組啟動(dòng)成功率。而電站運(yùn)行中的維修費(fèi)用以及低谷抽水用電都由承租者提供。因此,容量租賃費(fèi)實(shí)際上只包括建設(shè)投資的償還以及投資者的利潤(rùn)。

(三)兩部制電價(jià)

兩部制電價(jià)由容量電價(jià)和電量電價(jià)構(gòu)成,由國(guó)家政府價(jià)格主管部門核定。兩部制電價(jià)模式可以明確抽水蓄能電站在電網(wǎng)中的重要作用,計(jì)算出抽水蓄能電站在電網(wǎng)中的價(jià)值。

目前中國(guó)浙江天荒坪、湖北天堂、江蘇沙河抽水蓄能電站均采用兩部制電價(jià)。公開信息顯示,天荒坪是中國(guó)最早運(yùn)用兩部制電價(jià)的抽蓄電站,該電站的裝機(jī)容量1800兆瓦,設(shè)計(jì)年發(fā)電量31.6億千瓦時(shí),服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,容量電價(jià)470元/千瓦/年,電量電價(jià)0.264元/千瓦時(shí),抽水電價(jià)0.1829元/千瓦時(shí)。

兩部制電價(jià)能夠更好地體現(xiàn)抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中削峰填谷、吸納新能源的價(jià)值和作用,進(jìn)一步促進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。2014年底,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào))(簡(jiǎn)稱“1763號(hào)文”)指出,在電力市場(chǎng)形成前,抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。容量電價(jià)按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定,電量電價(jià)體現(xiàn)其通過抽發(fā)電量實(shí)現(xiàn)調(diào)峰填谷效益,電價(jià)水平按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。兩部制的實(shí)施難點(diǎn)集中在容量電費(fèi)的支付上。對(duì)于電費(fèi)回收方式,1763號(hào)文提出:電力市場(chǎng)化前,抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算,并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。該抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制較2004年有了較大進(jìn)步,但仍缺乏有效的針對(duì)性措施。這意味著如果銷售電價(jià)不調(diào)整,抽水蓄能電站運(yùn)行費(fèi)用由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān),無法傳導(dǎo)給受益方。為完善和落實(shí)兩部制電價(jià)政策,633號(hào)文進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制,以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià),將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。

(四)參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)

在市場(chǎng)成熟期,抽水蓄能電站可參與電能量市場(chǎng),通過“低買高賣”獲得收益,可參與AGC、常規(guī)備用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提供響應(yīng)服務(wù),獲得市場(chǎng)效益。另外,可將黑啟動(dòng)、緊急事故備用等服務(wù)出售給系統(tǒng)安全管理機(jī)構(gòu),通過基于成本的費(fèi)率方式獲得費(fèi)用補(bǔ)償。全球抽水蓄能電站中約4%處于完全競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)中,這些電站主要分布在美國(guó)區(qū)域輸電組織(RTO)和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(ISO)所覆區(qū)域,以及英國(guó)、德國(guó)、瑞士等國(guó)。該模式下,抽水蓄能電站按照電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則,參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

如瑞士抽水蓄能電站充分利用與德國(guó)、法國(guó)、意大利組成的跨國(guó)電力市場(chǎng)中的電能量市場(chǎng)差價(jià)獲利。瑞士抽水蓄能電站通常在夜晚用電低谷時(shí)儲(chǔ)存來自法國(guó)的核電,白天用電高峰時(shí)期再將電力出售給包括德國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家,儲(chǔ)能電站利用電價(jià)峰谷差實(shí)現(xiàn)盈利。

美國(guó)加州在電力市場(chǎng)外設(shè)立了以競(jìng)價(jià)為基礎(chǔ)的輔助服務(wù)市場(chǎng)。美國(guó)加利福尼亞赫爾姆斯抽水蓄能電站的輔助服務(wù)收入占其總收入的60%,峰谷套利占40%。抽水蓄能電站可在電力市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)間進(jìn)行策略選擇,以獲得最大收益。美國(guó)賓夕法尼亞-新澤西-馬里蘭(PJM)電力市場(chǎng)中,抽水蓄能機(jī)組需要在日前確定自身抽水/發(fā)電計(jì)劃并進(jìn)行優(yōu)化。

奧地利普芬寧貝格抽水蓄能電站規(guī)劃裝機(jī)容量3×150兆瓦,項(xiàng)目預(yù)計(jì)2024年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)該項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)告,在當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水平下,如果機(jī)組將更多的容量參與輔助服務(wù)市場(chǎng),項(xiàng)目可獲得更佳的收益。

(五)固定收入+變動(dòng)競(jìng)價(jià)

由于抽水蓄能機(jī)組的技術(shù)特性和在電網(wǎng)中的特殊作用,英國(guó)電力市場(chǎng)中采取了抽水蓄能機(jī)組的競(jìng)價(jià)模式和電價(jià)機(jī)制,明確抽水蓄能電站收入由兩部分組成,類似于我國(guó)的兩部制電價(jià),包括年度交易中的固定收入(固定部分)與競(jìng)價(jià)交易中的電量銷售收入(變動(dòng)部分)。固定收入來源于抽水蓄能電站在系統(tǒng)中提供的電網(wǎng)輔助服務(wù)(包括快速響應(yīng)、調(diào)頻調(diào)相、黑啟動(dòng)、備用作用等)的補(bǔ)償,以及機(jī)組參與調(diào)峰填谷時(shí)保障基荷機(jī)組平穩(wěn)運(yùn)行、提高基荷機(jī)組經(jīng)濟(jì)效益得到的補(bǔ)償。變動(dòng)競(jìng)價(jià)收入由抽水蓄能電站參與電力平衡市場(chǎng)交易獲得,隨著不同時(shí)段和報(bào)價(jià)而變動(dòng),由市場(chǎng)需求決定。

在英國(guó)電力市場(chǎng),抽水蓄能電站年度交易中固定收入占70%~80%(其中輔助服務(wù)固定收入約占70%),由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)予以補(bǔ)償,并通過附加費(fèi)的方式向用戶疏導(dǎo);通過參與電能量市場(chǎng)套利獲得的變動(dòng)收入只占20%~30%,這部分也覆蓋了電站的抽發(fā)損耗。再如英國(guó)迪諾威克抽水蓄能電站裝機(jī)180萬千瓦,是歐洲最大的抽水蓄能電站之一。該電站由國(guó)家投資興建,1984年投運(yùn),現(xiàn)由Edison Mission Energy公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。電站參與英格蘭和威爾士電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電站年收入額基本維持在1億英鎊左右,年運(yùn)營(yíng)收入中輔助服務(wù)收費(fèi)約占一半。

另外,英國(guó)市場(chǎng)電能交易以雙邊交易為主,實(shí)時(shí)平衡機(jī)制為輔,雙邊交易合同是電網(wǎng)調(diào)度的重要依據(jù),由雙邊交易和提前1小時(shí)平衡市場(chǎng)組成,市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)結(jié)果決定發(fā)電站效益。這一市場(chǎng)模式中,由于雙邊交易合同量的絕對(duì)性占比,可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的傳統(tǒng)電源與用戶對(duì)未來收入/用能成本的穩(wěn)定預(yù)期。但對(duì)于以提供靈活性調(diào)節(jié)資源為主的抽水蓄能電站而言,由于平衡機(jī)制市場(chǎng)規(guī)模的不穩(wěn)定性以及價(jià)格波動(dòng)性,使得抽水蓄能電站難以在這一市場(chǎng)模式中產(chǎn)生穩(wěn)定的收益預(yù)期。

三、結(jié)論與建議

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看,抽水蓄能電站在電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的作用,建立符合我國(guó)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)體系,確保抽水蓄能電站充分發(fā)揮作用,非常必要且迫切。同時(shí),關(guān)于抽水蓄能電站在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中發(fā)揮的作用,有待重新認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制,積極推動(dòng)抽水蓄能電站參與電能量、輔助服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng),推動(dòng)抽水蓄能電站通過市場(chǎng)回收成本、獲得收益。

(一)進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制,逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)

科學(xué)的價(jià)格機(jī)制要能夠合理彌補(bǔ)成本,同時(shí)也應(yīng)具備有效的信號(hào)引導(dǎo)作用。全球來看,抽水蓄能電站市場(chǎng)化電量并不高,僅有約4%的抽水蓄能電站進(jìn)入了自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。原因主要有兩個(gè)方面:一是收益難以確定。抽水蓄能電站提供的緊急事故備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作用巨大,但效益難以定量確定,因此也難以確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如英國(guó)部分電站,仍需要與調(diào)度簽訂專屬中長(zhǎng)期輔助服務(wù)協(xié)議。二是競(jìng)爭(zhēng)性的電力批發(fā)市場(chǎng)將引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格逼近短期邊際成本。這對(duì)于抽水蓄能電站這種高資本成本、低運(yùn)營(yíng)成本(不含抽發(fā)損耗)的設(shè)施非常不利,僅通過電能量市場(chǎng)難以回收成本。

近幾年我國(guó)抽水蓄能電站逐漸作為市場(chǎng)主體參與現(xiàn)貨電力市場(chǎng)。但現(xiàn)階段我國(guó)電力市場(chǎng)的建設(shè)還不夠完善,僅有部分試點(diǎn)省份建立了現(xiàn)貨市場(chǎng)并啟動(dòng)了連續(xù)模擬試運(yùn)行,電力輔助服務(wù)市場(chǎng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段,產(chǎn)品種類不完善、補(bǔ)償費(fèi)用長(zhǎng)期偏低等情況客觀存在,尚不具備將抽水蓄能電站完全推向市場(chǎng)的條件。633號(hào)文明確抽水蓄能電站執(zhí)行兩部制電價(jià),還提出以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià),以激勵(lì)性監(jiān)管的方式核定容量電價(jià)。下一步落實(shí)這一政策,還需要在具體實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化、在電力體制改革的進(jìn)程進(jìn)一步深化。例如,如何采取更加市場(chǎng)化的方式確定電量電價(jià),除了電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的辦法,也可以讓具有調(diào)節(jié)能力的主體比如新型儲(chǔ)能、靈活性改造的火電機(jī)組等一起競(jìng)爭(zhēng),更好地發(fā)現(xiàn)調(diào)峰服務(wù)的價(jià)格。

(二)加快抽水蓄能電站建設(shè),設(shè)定合理發(fā)展目標(biāo)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,建設(shè)一定規(guī)模的抽水蓄能電站是十分必要的。特別是日本,優(yōu)先選擇抽水蓄能機(jī)組作為調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、事故備用等主要手段,較快地發(fā)展了抽水蓄能電站,抽水蓄能電站容量占日本總裝機(jī)容量的8%以上。我國(guó)抽水蓄能電站總裝機(jī)規(guī)模僅占電源總裝機(jī)的1.5%左右,占比偏低,無法滿足新能源快速發(fā)展的需求。

截至2020年底,我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量在3100萬千瓦左右,與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)有一定差距。過去十年,我國(guó)抽水蓄能規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)已先后兩次下調(diào),進(jìn)展不盡人意?!笆奈濉逼陂g,電力系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能設(shè)施的需求將更強(qiáng)烈,抽水蓄能電站規(guī)模化儲(chǔ)能的優(yōu)勢(shì)也將有更大的發(fā)揮空間。“十四五”期間,我國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)在建抽水蓄能電站按期投產(chǎn),加快已納入規(guī)劃、條件成熟的電站開工,加快已納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。

2020年12月,我國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上提出,到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。新能源的隨機(jī)性、波動(dòng)性決定了新能源并網(wǎng)規(guī)模越大,電力系統(tǒng)靈活性資源的需求越大。如果沒有相應(yīng)規(guī)模的儲(chǔ)能等可調(diào)節(jié)資源支撐,系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力存在缺額,將難以支撐高比例新能源高效利用和高占比電量替代。在“3060”目標(biāo)確立之后,能源電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快,高比例可再生能源成為電力系統(tǒng)未來發(fā)展的一個(gè)突出特征。建設(shè)以抽水蓄能為代表的靈活性電源是支撐可再生能源高比例發(fā)展和保障電力系統(tǒng)綠色、經(jīng)濟(jì)、安全協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵途徑。

(三)積極推動(dòng)新一輪抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃,科學(xué)有序開發(fā)

抽蓄電站規(guī)模巨大,通常建于山區(qū)等崇山峻嶺位置,而且開發(fā)時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)10年之久。同時(shí),抽水蓄能的發(fā)展還需要大量的開支,尤其是在修建水庫和發(fā)電廠方面,一旦開始遠(yuǎn)距離輸電,成本會(huì)大幅上升。盡管成本高昂,抽水蓄能電站仍具有發(fā)展意義。抽蓄電站使用壽命長(zhǎng),能夠提供幾十年的蓄水量。如果可以解決抽水蓄能建設(shè)地理位置與選址問題,將有機(jī)會(huì)建造更多的抽水蓄能電站。我國(guó)水能資源豐富,水電是提高能源發(fā)展中可再生能源比重、發(fā)電領(lǐng)域節(jié)能減排的主力電源,未來在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和做好移民安置的基礎(chǔ)上,要做好抽蓄中長(zhǎng)期規(guī)劃編制,在選點(diǎn)規(guī)劃推薦站點(diǎn)內(nèi)開展前期工作,做好抽水蓄能規(guī)劃資源選取、開發(fā)需求分析和建設(shè)時(shí)序安排。與此同時(shí),應(yīng)認(rèn)真地維護(hù)好長(zhǎng)期形成的成熟技術(shù)管理體系,做到前期論證深入、技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保證后期質(zhì)量。

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