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“雙碳”目標(biāo)下能源革命與產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展

中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-04-15 09:36:24

工業(yè)革命以來(lái),全球二氧化碳排放量呈現(xiàn)指數(shù)趨勢(shì)增長(zhǎng)。2020年,全球平均地表溫度相比工業(yè)革命前升溫超過(guò)1.2℃,且有進(jìn)一步上升的趨勢(shì),對(duì)生態(tài)環(huán)境和全球氣候產(chǎn)生了一系列不利影響。2020年9月22日,國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話,宣布了中國(guó)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景,為我國(guó)減排降碳提出明確的時(shí)間表,對(duì)推進(jìn)世界脫碳進(jìn)程具有重大意義。

與此同時(shí),我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,為了適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的需要,產(chǎn)業(yè)空間格局將發(fā)生重大變化。一方面,資源約束趨緊,特別是“雙碳”目標(biāo)的提出,對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求;另一方面,我國(guó)進(jìn)入以城市群為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,對(duì)城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)空間互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展提出更高要求?,F(xiàn)階段,我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間格局還存在一系列不適應(yīng)能源革命和“雙碳”目標(biāo)約束的問(wèn)題,亟需解決。

第一,我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)長(zhǎng)期存在空間錯(cuò)配。我國(guó)的煤炭資源主要集中在北方地區(qū)、水能資源主要集中在西南地區(qū),而用能大頭主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)計(jì)算,2019年華東地區(qū)發(fā)電量約占全國(guó)總量的29.7%,用電量則達(dá)到34.6%,將近全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)的缺口,需要依靠煤電、水電的“西電東送”。此外,“西氣東輸”工程將西部地區(qū)的天然氣源源不斷地運(yùn)送至華東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。“西電東送”“西氣東輸”等重大工程極大緩解了東部地區(qū)的用能困難,但也存在管線建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、能源損耗等巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),能源生產(chǎn)地與產(chǎn)業(yè)用能地的長(zhǎng)期不匹配,造成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間格局的不經(jīng)濟(jì)。

第二,工業(yè)出現(xiàn)由東向西遷移趨勢(shì),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套遷移嚴(yán)重滯后。隨著我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入后期,人力資本成本上升和環(huán)保規(guī)制力度加強(qiáng)促進(jìn)高排放的傳統(tǒng)化工、能源、鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“由東向西”的遷移趨勢(shì)。而中西部地區(qū)和東北地區(qū)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量,有意愿承接此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,且紛紛成立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)機(jī)構(gòu)和工業(yè)園區(qū)。與此同時(shí),促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遷移步伐較慢,產(chǎn)業(yè)遷出地和遷入地對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同步遷移重視程度不足,造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)地區(qū)錯(cuò)配,不利于遷移工業(yè)企業(yè)促進(jìn)遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三,西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)壓力進(jìn)一步增大。西部地區(qū)作為能源資源富集地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重于基礎(chǔ)工業(yè)和高碳產(chǎn)業(yè),本就存在較大的能耗“雙控”壓力。加之東部資源消耗型的產(chǎn)業(yè)逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙碳”壓力具有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。

基于我國(guó)能源布局與產(chǎn)業(yè)空間格局錯(cuò)配的現(xiàn)狀,需要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移、打破西部地區(qū)高碳路徑鎖定、促進(jìn)以城市群為單位的能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)一步開(kāi)展改革創(chuàng)新。

第一,形成工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移新格局,促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)減排降碳。鼓勵(lì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)依據(jù)自身的自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)在“雙碳”目標(biāo)約束下積極吸引滿足環(huán)保、能效的東部工業(yè)企業(yè)遷移,特別要注意與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)同步遷移。重點(diǎn)要吸引以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),包括但不限于新一代信息技術(shù),科技金融,節(jié)能與環(huán)保,法律、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等現(xiàn)代咨詢,高端人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。以新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)的同步遷移,保證我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的整體完整性,促進(jìn)遷入地經(jīng)濟(jì)低碳、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

第二,加大西部地區(qū)能源革命力度,以綠色技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)能源減排降碳,加快清潔能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一方面,需要依托西部地區(qū)豐富的煤炭資源,加快推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用,從梯級(jí)利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)再生的角度出發(fā),依靠綠色技術(shù)降低碳排放、提高能源使用效率。另一方面,要加快新能源開(kāi)發(fā),積極探索“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展路徑,逐步形成多能互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的能源利用體系,促進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度在低值達(dá)峰,并且能夠較為快速地進(jìn)入下行通道。

第三,構(gòu)建以城市群為單位的能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的空間格局體系。要依托國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,推動(dòng)國(guó)家級(jí)城市群和區(qū)域培育發(fā)展的重點(diǎn)城市群內(nèi)部城市和城市群之間形成適合現(xiàn)有能源稟賦的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局。一方面,鼓勵(lì)每一個(gè)城市群形成多個(gè)能夠達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的龍頭產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域增長(zhǎng)極。另一方面,需要加大不同城市群之間的協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)減排降碳出現(xiàn)空間聯(lián)動(dòng)效應(yīng),以集約空間形態(tài),不斷促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同發(fā)展。

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