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寧夏銀川亟待推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)布時(shí)間:2022-03-02 11:20:37  作者:于瑤、蘇醒

  2月中旬以來,受多種因素影響,寧夏首府銀川市天然氣供應(yīng)緊張,各加氣站不同程度出現(xiàn)了“加氣難”現(xiàn)象。銀川市采取“保民生、保公用、保重點(diǎn)”等措施,并協(xié)調(diào)城燃企業(yè)競(jìng)拍計(jì)劃外天然氣補(bǔ)充供應(yīng),目前用氣緊張狀況得到初步緩解。不過,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次“加氣難”是短期內(nèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡而非“氣荒”所致,應(yīng)盡快推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革,完善天然氣銷售機(jī)制和儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制,保障城市天然氣穩(wěn)定供應(yīng),避免類似事情再次發(fā)生。

  供氣缺口引關(guān)注

  近期,銀川市各個(gè)加氣站出現(xiàn)一“氣”難求狀況,“加氣難”“排長(zhǎng)隊(duì)”成為“的哥”微信群里討論的高頻詞。“不是在排隊(duì)加氣,就是在去往加氣站的路上。”銀川出租車司機(jī)湯麗娜的話頗具代表性。“最近每天在排隊(duì)上耗費(fèi)的時(shí)間就要三四個(gè)小時(shí),有時(shí)排了半天隊(duì),到門口卻發(fā)現(xiàn)沒氣了,只能開車去下一個(gè)加氣站‘碰運(yùn)氣’。”湯麗娜說。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),“加氣難”也讓銀川市部分出租車和網(wǎng)約司機(jī)覺得跑出租不劃算,選擇收車停運(yùn),在一定程度上帶來了“打車難”。

  “最近上游企業(yè)對(duì)加氣站采取了‘限供’措施,像我們加氣站每天的供氣量就從平時(shí)的1萬(wàn)至1.5萬(wàn)立方米減少到5000多立方米,每天上午八點(diǎn)開始銷售,基本到中午十二點(diǎn)前就售罄了。”寧夏宏興新能源開發(fā)有限公司寶湖氣站站長(zhǎng)張建凱說。

  針對(duì)“加氣難”問題,銀川市組織了城燃企業(yè)加大合同外天然氣競(jìng)拍采購(gòu)力度,通過購(gòu)買“高價(jià)氣”的方式增加天然氣供應(yīng)量,近期已有超1100萬(wàn)立方米的競(jìng)拍氣量投放市場(chǎng)。與此同時(shí),一些城燃企業(yè)還通過購(gòu)買車運(yùn)CNG、LNG向主管網(wǎng)補(bǔ)充供應(yīng)的方式,緩解供氣不足。

  此外,部分加氣站暫時(shí)停止向社會(huì)車輛加氣,優(yōu)先保障公交車、出租車和持證網(wǎng)約車的用氣需求。個(gè)別車流量較大的加氣站則采取了分時(shí)段供氣的方式,滿足不同班次出租車司機(jī)的用氣需求。

  2月24日起,銀川市“加氣難”問題得到初步緩解。記者在城區(qū)內(nèi)多個(gè)加氣站走訪看到,已無(wú)排長(zhǎng)隊(duì)的情況。“供氣量與前幾日相比增加了50%,而且各氣站也都有供應(yīng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)加氣車輛的分流。”張建凱說。

  “此次供氣缺口對(duì)居民生活、取暖等大民生用氣并沒有產(chǎn)生影響,隨著氣溫逐步回暖,未來居民天然氣日均消費(fèi)量也將平穩(wěn)回落。”銀川市發(fā)改委四級(jí)調(diào)研員馬豫寧說,進(jìn)入3月份后,各城燃企業(yè)合同內(nèi)氣量將正常履行,天然氣供應(yīng)也將回歸正常。

  結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致資源階段性緊缺

  記者采訪多家城燃企業(yè)、相關(guān)部門了解到,此次出現(xiàn)的一“氣”難求現(xiàn)象,主要是天氣因素疊加短期內(nèi)天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)性不平衡所導(dǎo)致的資源階段性緊缺。

  一方面,今年2月以來,北方地區(qū)出現(xiàn)了大范圍降溫,銀川市也遭遇低溫天氣,平均氣溫比去年同期降低7℃,取暖用氣量激增,城市燃?xì)夤?yīng)出現(xiàn)缺口。為保證居民壁掛爐采暖和集中供暖用氣,銀川市采取了部分“壓非保民”措施。數(shù)據(jù)顯示,2月14日至23日,銀川市總用氣量為3970萬(wàn)立方米,比去年同期增長(zhǎng)了48%。

  但更為重要的是,長(zhǎng)期以來,城燃企業(yè)合同內(nèi)外天然氣采購(gòu)價(jià)格結(jié)構(gòu)并不平衡,這種情況易導(dǎo)致資源階段性緊缺,這也是造成此次“加氣難”的主要原因。

  目前,銀川市現(xiàn)有的4家城燃企業(yè)氣源均來自中石油天然氣公司,各城燃企業(yè)每年4月都會(huì)與上游供氣企業(yè)簽訂一整年的購(gòu)氣合同,約定未來12個(gè)月每月的合同內(nèi)購(gòu)氣量,簽約后無(wú)法增減。

  “當(dāng)天然氣使用量大于當(dāng)月合同內(nèi)供氣量時(shí),城燃企業(yè)需要在天然氣交易市場(chǎng)通過高價(jià)競(jìng)拍的方式解決超出部分的天然氣量,并由中石油天然氣公司通過購(gòu)買現(xiàn)貨進(jìn)口液化天然氣(LNG)方式來解決。”相關(guān)部門工作人員說。

  不過,高價(jià)競(jìng)拍所帶來的高成本,城燃企業(yè)卻無(wú)法向下游傳導(dǎo)。如2月14日合同外天然氣競(jìng)拍起拍價(jià)為每立方米4.6元,最終成交價(jià)卻是每立方米7.25元,是城燃企業(yè)零售價(jià)的2.4倍,價(jià)格倒掛嚴(yán)重導(dǎo)致城燃企業(yè)虧損嚴(yán)重、競(jìng)拍意愿不強(qiáng),從而出現(xiàn)了供氣缺口。“合同外競(jìng)拍的氣每多采購(gòu)1立方米,企業(yè)就得虧損4元錢左右,確實(shí)難以承受。”銀川某城燃企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

  業(yè)內(nèi)人士分析,銀川市近期出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)短缺問題,有別于以往出現(xiàn)的“氣荒”。“往年的‘氣荒’是上游輸氣量減少,供應(yīng)量不足,而今年上游供氣量是充足的,只是在采購(gòu)時(shí)屬于合同外購(gòu)氣,價(jià)格比較高。”馬豫寧說。上游資源供應(yīng)商也向記者表示,目前合同外氣量供應(yīng)確實(shí)是充足的,但價(jià)格需要在交易市場(chǎng)上通過競(jìng)拍來確定。

  加快改革提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

  多位受訪者坦言,在現(xiàn)有的天然氣銷售機(jī)制和價(jià)格機(jī)制下,城燃企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏議價(jià)權(quán),調(diào)峰手段也比較單一,當(dāng)面臨極端天氣或突發(fā)事件時(shí),出現(xiàn)天然氣緊缺的情況在所難免。對(duì)此,受訪者建議,應(yīng)加快推進(jìn)天然氣銷售機(jī)制改革,完善儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制,增強(qiáng)天然氣應(yīng)急保供的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  探索建立合同用氣量期末結(jié)轉(zhuǎn)等機(jī)制。多家城燃企業(yè)反映,如今城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)約定的每月合同內(nèi)購(gòu)氣量相對(duì)固定,無(wú)法增減也無(wú)法轉(zhuǎn)結(jié)至下月,而每月的合同內(nèi)購(gòu)氣量是由企業(yè)結(jié)合氣候因素、往年用氣量等數(shù)據(jù)綜合預(yù)測(cè)確定的。

  “在冬季用氣高峰期,氣候不穩(wěn)定因素多、用氣需求變化也比較大,城燃企業(yè)往往難以做到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。”一家城燃企業(yè)受訪者表示,建議上游供氣企業(yè)能與城燃企業(yè)建立合同內(nèi)用氣量期末結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制,在冬季供暖期,每月進(jìn)行預(yù)結(jié)算,在供暖季結(jié)束后,再按照整個(gè)供暖季進(jìn)行結(jié)算。

  完善儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制,增強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。馬豫寧等人建議,應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)城燃企業(yè)應(yīng)急保供的主體作用,加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),在天然氣供應(yīng)充裕時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備,待天然氣需求呈現(xiàn)季節(jié)性增長(zhǎng)時(shí)再“以豐補(bǔ)缺”,同時(shí)探索儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

  加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車新能源化。針對(duì)銀川市現(xiàn)有出租車、網(wǎng)約車新能源化比例較低的現(xiàn)狀,受訪者建議,應(yīng)加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車新能源化,以純電動(dòng)、插電式混動(dòng)汽車替代現(xiàn)有燃油、燃?xì)廛嚕瑴p少出租車、網(wǎng)約車用氣需求。同時(shí),加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并在路權(quán)、停車權(quán)等方面給予新能源車優(yōu)惠政策,倡導(dǎo)公眾選擇綠色、低碳的出行方式。(于瑤、蘇醒 )

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